2020年以后，本市将实现规划建设用地总规模 “零增长”。现在到2020年，本市建设用地总规模控制在土地利用总体规划确定的3226平方公里内；远期规划目标中，通过产业结构调整和经济转型升级，本市将走内涵式发展和生态优先路径，优化城乡建设用地布局结构，合理设定各类用地规模，实现规划建设用地总规模“负增长”。
上海正在深化土地使用制度改革，探索以土地利用方式的转变来倒逼经济增长方式的转型升级。《关于进一步提高本市土地节约集约利用水平的若干意见》已下发。
市委、市政府提出，要实施最严格的节约用地制度，加快土地利用方式转变，全面推进城乡建设用地节约集约利用，在国内率先创建节约集约用地示范市。
上海将实施“总量锁定、增量递减、存量优化、流量增效、质量提高”的“五量调控”基本策略，构建土地利用资源、效能、机制“三位一体”的全生命周期管理体系，探索形成适用特大城市资源环境紧约束条件下的土地利用和城市发展模式。
据市规划和国土资源管理局负责人介绍，“五量调控”的政策创新点，在三方面：空间资源上，强化土地利用总体规划引领，以郊野单元规划为抓手，优化土地利用空间结构和功能；利用效能上，强化土地利用全生命周期管理，提高土地利用综合绩效水平；实施机制上，强化市场决定性作用和政策保障作用。
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