据《中国房地产报》，在广州楼市中大行其道、一度被政府部门默认的“双合同”突然被定性为违规行为。近日，一则附加了特定协议的《商品房预售承诺书》在广州业内流传，要求开发商承诺，不通过签订网签合同和补充协议的“双合同”方式，对商品房进行价格分拆销售，如违反承诺，愿接受行政处理。签了这份承诺书，开发商才能申报预售证。

“应该也就是这两天的事，我们之前申报预售证都没有这个要求。”4月14日，广州某中型开发商表示，双合同是在政府限价的前提下开发商被迫采取的变通手段，现在叫停，“完全没有道理。”越秀地产营销中心总监伍岳峰则认为，禁止“双合同”可理解为政府调控欲回归市场行为，相应地，限价、限网签等非市场化手段也会渐渐放松乃至退出。

实际上，自3月份以来，广州不少高价项目网签量的激增也从侧面说明了限价、限网签已有明显放松趋势。

“双合同”遭限

据中国房地产报记者了解，该措施并非公开发布，只有近期申领预售证的开发商才知悉。据上述中型开发商透露，公司并没有接到任何正式文件，此前申领预售证时并没有这项规定，“也是这几天听同行说起才知道。”他对这项措施表示难以理解：“就是因为政府限价，才会有‘双合同’。政府给的指导价比附近的地价还低，不用‘双合同’，怎么卖房？”已经领了预售证的在售项目并不受限。广州大道南一个在售楼盘的销售人员告诉中国房地产报记者，目前在售产品的均价为3.5万元/平方米，而房管局给定的指导价是3万元/平方米，因此买家需要多签一份5000元/平方米的装修合同。

“双合同”在广州大量涌现仅仅是一年的时间。2013年4月24日，广州开始全面执行商品房住宅预售价格网上申报制度，开发企业预售商品住宅前，须办理预售价格网上申报，并接受国土房管部门的价格指导。预售方案申报价格过高且不接受国土房管部门指导的商品住宅项目，暂不核发预售许可证。已取得预售许可证的商品房项目，超过申报价格销售的，不得网上签订商品房买卖合同，调整后再予销售。

正是价格指导的规定催生了“双合同”。因为官方的指导价是以在全市平衡的基础上完成广州的全年房价控制目标为原则，往往大幅低于市场价格，以指导价出售的话，不少项目将无利可图甚至亏本。因此，“双合同”逐渐在增城、从化等明确限价区域以及市中心的高价项目流行起来，官方也持一种默认态度。

至于为何要突然禁止“双合同”，广州市国土房管局有关人士并没有直接回应，只对中国房地产报记者表示：“之前就说过要整治的。”合富辉煌首席分析师黎文江认为，承诺书并未列明具体处罚措施，政府表态的象征意义大于实际意义。“除非是真的有开发商被罚了，才会对市场造成冲击。”

调控回归市场？

不少开发商认为，在广州限价、限网签的行政调控之下，“双合同”对促进市场交易发挥了积极作用，未来还会有不少项目铤而走险继续采用“双合同”。

伍岳峰表示，不能从表面上简单理解政府叫停“双合同”的动机。他认为，之前广州出现“双合同”，是因为政府调控而做出的不得已行为，现在禁止，恰恰说明了调控正回归市场的轨道，是很正常的事情。当然，“双合同”的退出也需要其他政府调控手段的配合，如限价、限网签的放松。没有了预售价格和网签售价的限制，开发商自然不需要再采用“合同”。

黎文江也认同这种看法：“保持市场稳定，除非是在禁止‘双合同’的同时，放开限价和网签。”他指出，在没有房价控制目标的前提下，限价和限网签等措施已具备退出条件，这从近期广州高端项目网签量大增便可窥见一斑。

据网易数据监控中心统计，位于广州天河北的新鸿基峻林，因为销售均价高达4万元/平方米，今年前两月一共才网签18套，但3月份单月网签却达到了50套。同一售价水平的嘉裕公馆，此前每月网签额均在10套左右，3月份也猛涨至53套。有高端盘的销售人员反映，感觉今年的网签比去年轻松很多，网签的时间不再受到严格限制，签约量有明显提升，房管局批准的预售价格也开始接近周边的市场价。

据业内人士透露，现在开发商申报楼盘的预售价格已经可以跟房管局讨价还价了，如果房管局的指导价过低，开发商可以通过评估公司的评估，跟房管局争取更高的售价。

4月15日，在2014品牌房企新闻发布会上，广东省房地产协会会长蔡穗声进一步提出了对调控回归市场化的看法。“在房价上涨没有这么快的时候，我建议某些地方政府可以考虑有条件地退出一些限购政策。”他表示，在一些欠发达的地区或者房价上涨没那么快的城市，可以考虑非城市中心退出限购政策，中心城区有条件的再退出，这样能让市场起到更好的作用。