原标题：国开行正编制城镇化融资规划 引导社会资金参与

“国开行正在系统编制融资规划，做好顶层设计。”19日，国家开发银行行长郑之杰在2014中国城镇化高层国际论坛上透露，国家开发银行正在编制应对新型城镇化融资的顶层设计，以更好地满足城镇化资金需求。

《经济参考报》记者独家获悉，此次融资规划是国开行为配合《国家新型城镇化规划(2014-2020年)》进行编制的中长期规划，是新型城镇化融资的顶层设计方案。其目的是测算需求、分析供给端融资渠道，并实现二者之间的平衡，更好更有效地满足城镇化相应的资金需求。

事实上，融资规划也是城镇化规划的进一步落实。3月16日国家出台新型城镇化规划指出，金融机构应在国家和地方城镇化规划的基础上统筹考虑各地的发展条件、政府负债、资金供给等因素，编制配套融资规划，并突出中西部地区基础设施产城结合，城乡一体化，保障性安居工程等服务重点，落实资金保障，推进金融创新，增强城镇化融资的可操作性和可持续性。

郑之杰指出，现阶段城镇化资金保障方面还存在一些问题，主要表现在资金缺口巨大，需要专项资金支持。“从各地反馈的情况看，地方对项目启动资金的需求十分迫切。”

郑之杰表示，一方面，股本性资金匮乏，需要创新金融产品，目前地方政府直接投资手段少，缺乏合适的投资主体、投资产品和融资条件。另一方面，缺乏期限匹配、成本合理、稳定可持续的资金来源，需要政策性资金发挥引领的作用。

“从供给端来说，作为金融机构应如何提供比较低成本、长周期资金是需要解答的课题。”一位国开行内部人士表示，城镇化过程中存在着收益结构与期限结构不匹配问题。城市基础设施领域资金周期较长，而纯商业性资金多为短期。

上述人士表示，以影子银行为例，其周期多为1到3年。但地铁、高铁、供电、污水处理等的城市基础设施，则需要较长周期。在此背景下，其收益又属于社会性，因此，就产生了收益结构与期限结构不匹配问题。而作为金融体系则要研究如何根据此特点构建相应投融资机制。