解决“伪城镇化”

对上海、北京、天津、广州、深圳这些城镇化率已经超过80%的城市而言，未来再大规模进行城市建设和更新改造的空间已经不大。例如去年上海城市基础设施完成投资1043.31亿元，广州基础设施投资大概在1300亿，深圳去年城市更新改造投资仅358.34亿元，这些城市的投资规模均远远小于中西部的武汉、重庆等城市。

厦门大学经济学系副教授丁长发说，尽管类似北上广等地的城市化率已经进入到发达国家的水平，但这些城市跟真正的发达国家仍不可同日而语，在产业结构、收入分配、公共产品供给、社会创新方面仍有很大的差距。因此对这些地方来说，未来城镇化的重点将从量的拓展转移到质的提升方面。

目前，尽管我国的城镇化率已经超过了53%，但户籍城镇化率只有36%左右，也就是说城镇常住人口中有2亿多人没有城镇户籍，与户籍人口在教育、医疗、社会保障等社会均等化方面存在差距。这样的城镇化也被称为“伪城镇化”、“半拉子的城镇化”。

这种“半城市化”在北上广深尤为明显。例如目前深圳常住人口已经达到1000多万，但户籍人口只有300多万。而广州常住人口有1600万，但户籍人口只有800万。

“外来人口的医疗、养老、小孩的教育跟户籍人口都有相当大的差距。”丁长发对《第一财经日报》说，这些城市急需通过制度的设计来解决这些问题，这也是未来需要突破的难点。

彭澎认为，一方面是要让居住在城市的非户籍人口逐步享受市民化的公共服务；另一方面要让居住在农村的居民享受到市民化生活，这样才能实现城乡统筹。

中西部投资空间巨大

相比之下，中西部由于经济较为落后，城镇化水平也比较低，除了少数几个省份之外，大部分省份的城镇化率均低于全国平均水平。这其中，西藏、贵州和云南均低于40%，四川、广西、甘肃、河南也低于45%。

对这些地方来说，城镇化目前仍处于起飞加速阶段，城镇化率的提高幅度也会高于全国平均水平。以贵州为例，贵州城镇人口2013年比上年末增加56.37万人，城镇化率提高1.6个百分点。四川比上年提高1.37个百分点。甘肃的比重比上年提高1.38个百分点。

胡晓登说，西部欠发达地区随着经济发展和全面建设小康社会的现实需要，其城镇化在未来相当长的一段时期内，无论是量的拓展还是质的提升，都有很大的投资空间。“比如贵州，以后可能每年不止1.6个百分点。它的投资空间和回报、城镇化的成长性在未来10~20年都是相当可观的。”

今年的两会工作报告指出，今后一个时期，着重解决好现有“三个1亿人”问题，促进约1亿农业转移人口落户城镇，改造约1亿人居住的城镇棚户区和城中村，引导约1亿人在中西部地区就近城镇化。

胡晓登分析称，促进1亿人在中西部地区就近城镇化，一方面可以缓解东部发达地区和特大城市的人口压力。另一方面，由于中西部的发展，很多农民已经出现“逆选择”，从沿海返回家乡附近就业，愿意就近城镇化。

值得注意的是，中西部的一些省份包括吉林、黑龙江以及湖北、重庆和内蒙古，尽管城镇化率没有超过60%，但也超过了全国平均水平。这其中，重庆作为1997年新设立的直辖市，近几年经济增速一直位居全国前列。而内蒙古近十几年在煤炭经济的带动下，经济也获得飞速增长，因此这两个地方的城镇化率增幅也比较高。

建国后，国家在东三省以及武汉等大城市布置了大量的大型重工业项目。“这都是计划经济沉淀下来的基础，对当时这些省市的城镇化率提高作用比较大。”丁长发说。

不过，改革开放后这些老工业基地的包袱日益沉重，一些资源枯竭型城市面临着经济转型的难题。丁长发对《第一财经日报》说，像东北这些老工业基地，未来城镇化发展仍有比较大的投资空间，包括棚户区、工矿区的改造，城市基础设施的改善等。

（来源：第一财经日报）