奉化塌楼加固方案搁置始末：谁拖出的悲剧

浙江宁波的一个县级市奉化市锦屏街道居敬社区楼房坍塌事故还在发酵之中。

“尤其是今天，有街道的人自杀后，记者几乎都堵得我们都出不去了。政府的人也都集中去处理这事了。”4月10日，一名还在医院治疗的伤者亲属称。

一方面，事故的检测报告还没出来，也就是事故原因并没经专业机构最后敲定。而在此时刻，处理此事故的一名小组成员则非正常死亡。

根据新华社报道，9日上午，奉化萧王庙街道傅家村的花木地有人员死亡，死者名叫何高波，1970年9月出生，系塌楼居民楼所属锦屏街道的城建办主任。21世纪经济报道记者向街道工作人员求证，相关人士承认了何高波是塌楼事件工作小组的核心处置成员之一，但死因是否和塌楼事故有关，则表示“并不清楚”。

“20年前的房子，一个70后的男人会在那个时候起到什么作用呢?”有当地居民说。

追责“三宗罪”

4月8日，奉化市政府向媒体通报，奉化市启动对居敬小区塌楼事故原因的调查，负责建设施工的3名直接责任人员因涉嫌工程重大安全事故罪，已被奉化公安机关依法采取强制措施，其中刑事拘留2人、取保候审1人。

至10日，则改为刑事拘留一人，两人取保候审。

“要详细还原结出这一恶果的每个环节，应该以严格的司法程序去追责每个细节。”上海律师丁金坤认为，“工程重大安全事故罪是1997年新增加的，造这个房的时候还没有。”

丁认为，从目前暴露的事实看，至少从三方面可以追责。第一、是否偷工减料，降低工程质量，是豆腐渣工程，而导致重大安全事故?第二、若是工程质量问题，验收工程的国家机关工作人员是否渎职，甚至受贿，涉嫌玩忽职守罪与受贿罪。第三、出具危楼鉴定报告的中介组织，是否实事求是?如果严重失实，造成严重后果的，也涉嫌犯罪。

另有房管部门人士介绍，1994年验收单位应是当地质监站，当时是核定制，而不是现在的备案制。所以，相关政府部门应该也在调查之列。

据奉化市委常委、常务副市长卓厚佳在一场新闻通报上介绍，居敬小区29幢居民楼于1994年7月竣工，由奉化市房地产开发有限公司开发，象山第一建筑公司施工，奉化市建筑设计院设计，系砖混结构。

奉化市房地产开发有限公司成立于1992年8月18日，注册资本为250万元，投资人分别为奉化市大桥镇城建综合开发公司、奉化市经济发展公司、奉化市散装水泥办公室等三个法人股东，属于“其他有限责任公司”。

工商注册资料显示，奉化市房地产开发有限公司注册地址为奉化市南山路162号，现在是奉化市国税局的办公场所。

施工方象山第一建筑公司，如今已分拆为浙江建安实业股份公司、宏润建设集团股份有限公司、宁波聚实建筑有限公司和象山县浙东建筑工程公司4家公司。

根据多个渠道的公开信息，居敬29幢开发商的第一投资人，奉化市大桥镇城建综合开发公司曾有过“塌楼”前科。此事也有过公开报道，5年前的2009年9月5日，与此次塌楼处同一街道(锦屏街道)的南门社区西溪路5幢第二单元西侧一至五层发生倒坍，但与此事故相比，那次幸运得多，因为居民已全部转移。

然而，居敬29幢住户几乎是“眼睁睁”地看着半边楼房粉碎性坍塌。

一个颇具讽刺的事实是，在《奉化市锦屏街道居敬社区居敬小区宁波市环保模范小区创建工作汇报材料》中显示，居敬小区开发商严格按规范要求进行小区规划建设，多项工程荣获2005年宁波市“甬江杯”及奉化市优质样板工程称号。

谁拖出的悲剧?

引发外界强烈不解的是，此“危楼”此前早有端倪，且住户也在不停地寻求相关部门的处置。有住户称，如果每个环节处置及时，也许这幕悲剧或可以避免。

“4号8点多还接到危楼处置人员的电话通知，说今天不来了，还有更重要的事情等着先去处置。”塌楼后被救出的第一名住户司徒培飞，是19号楼3单元205的住户，21世纪经济报道记者采访了她的丈夫王大毛。王表示，电话放下不久，房子就“脆生生”地塌了，老婆的腿被压到了，还不知道未来会如何。

“我们找过街道、居委会，还去信访过。”王大毛曾是出面寻求危楼处置的楼栋代表。他回忆说，国庆节过后，他们就通过同楼的社区工作人员向社区和街道反映了问题。这在社区的物业公司捷达物业一名刘姓负责人处，也得到印证。

“当时小区浸水，房子的质量问题就暴露了。”国庆节前后的“菲特”台风过后，洪水确实淹没过小区的大部分住宅，多名居民发现先是居室的裂缝越来越明显，钢筋都裸露出来了。更重要的是，门窗越来越紧，“虽然之前就问题出现了，但洪水后说明房子开始严重变形了。”

奉化市房管局安鉴办一位陈姓负责人在接受浙江在线的记者之际表示，在去年11月25日，也就是王大毛等人报告危房情况后的一个来月后，安鉴办接到奉化锦屏街道电话，称居敬小区29幢房屋疑似出现了房屋质量问题，要求房管局安鉴办第一时间对该幢房屋进行查看和鉴定。

然而，行动也拖到一个月以后了。

2013年12月26日、2014年1月14日，安鉴办两次邀请浙江建院建设检测有限公司的第三方检测机构对房屋进行评估，并在今年1月17日出具了一份《奉化市居敬路29幢房屋工程质量检测评估报告》(以下简称《报告》)，编号为“JYJC/X201312126”。

多名住户介绍，他们听到的消息都是说这个房子做了评测，而且加固后还可以住两年，但谁都没看到这份报告。

对此，奉化市居敬社区居委会书记方春萍表示，当时在告知居民代表鉴定结果时，已经出示过报告。鉴定结果出来后，她还专门召开过居民代表会，向大家通报过这一情况。因报告页数较多，现场有一本给大家阅看，并告诉居民代表若想看可去居委会看。