松绑地方债

吸纳1亿人就地城镇化，粗略估计需要资金超10万亿元，钱从何来？《规划》另一新颖之处，就是同时也布局了城市建设投融资机制改革

在本次《规划》中，值得一提的是，《规划》提出要建立规范透明的城市建设投融资机制，在建立健全地方债券发行管理制度与评级制度同时，允许地方政府发行债券以推动城镇化建设。另外，还将鼓励创新金融服务和产品，多渠道推动股权投资，提高直接融资的比重。

财政部副部长刘昆表示，下一步财政部将重点做好3点工作。一是加大地方政府债券支持城镇化建设的力度。依法赋予地方政府适度举债权限，完善现行 地方政府债券制度，探索一般债券与专项债券相结合的地方政府举债融资办法。二是推广使用“政府与社会资本合作模式（PPP）”。对消费者付费的城市基础设 施建设，积极推广使用PPP模式。政府通过特许经营权、合理定价、财政补贴等公开透明的方式，事先明确收益承诺机制，吸引社会资本参与城市基础设施建设。 三是进一步加强地方政府融资平台公司管理。切实规范地方政府举债行为，厘清政府与企业关系，正确引导市场预期，防范和化解财政金融风险。

对于放开地方政府发行市政建设相关债券，业内人士普遍认为，市政债券有着明显的优势。能够实现直接融资并且融资成本较低，此外债券的信息也较为 透明公开，有助于防范和化解地方政府债务风险。另外，推广政府与社会资本合作模式（PPP），对引入民间资本等社会资本，促进融资来源多样化大有裨益。

实际上，国内民间资本对于参与城镇化一直非常积极，但碍于政策因素，始终未能获得大的突破。在民间资本向来活跃的温州，民资对参与城市市政建设 兴趣浓厚。该市一家小型房企负责人对《国际金融报》记者表示，自己的公司一直想参与本地的市政建设，但因为公司规模较小，在市政项目招投标中很难与有国资 背景的公司竞争，也很难获得政府的青睐。《规划》提出政府要加强与社会资本合作，他认为自己的机会或许会变大一些。不过，这位房企负责人也坦言，《规划》 体现出的是大方向，具体到地方，各地的政策也会不同，以自己企业现有的规模未必占优。

多行业受益

人的城镇化、环保的城镇化、有文化传承的城镇化，这些都是本次《规划》的着力点，但对于闻风而动的市场而言，同样是商机无限

据国家发改委副主任徐宪平介绍，国家新型城镇化规划有个核心目标是到2020年，常住人口城镇化率达到60%左右，户籍人口城镇化率达到45%。根据这个核心目标，未来6年总的常住人口城镇化率需提升6.3%，年均提升1.05%，户籍人口城镇化率提升9%，年均提升1.5%。

此前曾有经济学家测算，我国城镇化率每增长1个百分点，将带动7万亿元市场需求。按照人均提升1.05%计算，那么每年将有7.35万亿元的市场需求，这相当于2008年4万亿元刺激经济计划的1.83倍。

正因为如此庞大的市场前景，使得《规划》一经发布，就在资本市场掀起波澜。数据显示，在《规划》发布次日，沪深两市40多只个股出现涨停，其中城镇化概念股高奏凯歌。板块方面，建材、水泥、医疗、机械等行业均迎来大涨。

瑞银证券研报认为，《规划》着重强调“人”的城镇化，意味着政府将加大在公共服务、社会保障网络和服务业等领域的投资,这将有利于促进消费,尤其是公用事业、医疗保健、娱乐休闲等服务消费。其他可能受益的行业包括建材、铁路设备、天然气、可再生能源及防污染产品。

而信达证券研究员邱继成则认为，国家多方面推进制度改革、消除政策藩篱，比如允许农业转移人口到城镇落户、推进农业转移人口享有城镇基本公共服 务、农民工的技能培训、改革农村建设用地的征用方法、推进统一的城乡建设用地市场、赋予农民更多的财产权、增加农民的财产性收入、增强土地资源利用的市场 化机制等改革措施，既对新型城镇化的成功推进奠立了坚实的基础，也由此释放出巨大的制度红利。

分析人士指出，《规划》提出要协调发展并重点关注中小城镇，对于地方性的中小房企将是一大机遇。尽管仍然面临房产限购等政策的限制，但平衡区域发展，重点发展中小城市已上升到国家战略，地方型的房企与建筑企业将是新型城镇化建设的主力。