3月16日，中共中央、国务院正式公布《国家新型城镇化规划（2014-2020年）》（下称《规划》）。这份30多章合计3万多字的文件，在总结过去经验教训基础上，在若干方面提出了指导意见，这无疑将成为今后一段时期中国城镇化建设的纲领性文件，重要性不言而喻。

　对于外界来说，中国大力推进城镇化并不是一个新的话题。早在2013年3月，中国新一届政府履职之初，由世界银行与中国国务院发展研究中心共同发布的《2030年的中国》报告中，城镇化已经被摆上国家的重要议程。

　实际上，1年多前的2012年12月，就已经传出国家已经制定出城镇化相关政策草案。如今，该项规划终于掀开神秘面纱，给外界带来的又有哪些新意？

　在3月19日举行的新闻发布会上，国家发改委副主任徐宪平认为“新”字体现在六个方面。分别是：以人为本，四化同步、优化布局、生态文明、文化传承、制度改革。不过，整份文件中最引人瞩目的仍是“培育发展若干新的城市群，吸纳1亿人就地城镇化”以及松绑地方政府发行债券支持城镇化建设。

　发力中小城市

　《规划》首先指向城市化薄弱地区，这对中小城市来说，就是一次“凤凰涅槃”。但在具体执行上不能“雨露均沾”，必须有所侧重。于是，一个新概念又重新火了：城市群

　长期以来，中国各地区之间、城乡之间的发展不平衡问题一直非常突出，“城市像欧洲，农村像非洲”的状况为外界所诟病。在新出台的这份《规划》中，提出要把加快发展中小城市作为优化城镇规模结构的主攻方向。在中西部资源环境承载能力较强的地区，要培育发展若干新的城市群，如成渝、中原、长江中游、哈长城市群等城市群，引领国土空间的均衡发展，培育区域新的增长极。

　徐宪平在发布会上介绍说，目前我国东部地区京津冀、长三角、珠三角三大城市群，以2.8%的国土面积集聚了18%的人口，创造了36%的国内生产总值，但这些地区现在面临的生态环境压力和国际竞争压力在加大，需要调整优化转型升级。

　反观中西部地区，资源承载能力相对较强，人口较少，但潜力却没有得到发挥。另一方面，从城市布局来看，目前我国1000万人口以上的城市达到了6个，500万到1000万的有10个，100万以上则有142个。大城市的人口数量与环境综合承载能力之间的矛盾越来越大。

　《规划》提出，到2020年要实现1亿左右农业转移人口和其他常住人口在城镇落户。对此，国家发改委城市和小城镇改革发展中心助理研究员徐勤贤博士认为，《规划》突出了中小城市和小城镇的重要作用，完善中小城市和小城镇的服务功能，增强产业集聚能力和要素吸引能力，时刻准备着承接大城市向外疏解的产业、人口、资源。但是，对于吸纳人口多、经济实力强的镇，仅仅“赋予同人口和经济规模相适应的管理权”还是远远不够的。事实上，一些经济发达镇早已是城市，并且在发展过程中，通过“小马拉大车”的方式，解决了城镇管理中机构人员编制不足的问题，经验值得推广，而且应该研究给予设市。

　上海同策咨询研究总监张宏伟也认为，“城市群”与“城市圈”将迎来大发展。“随着区域经济一体化的发展，基础设施建设日趋完善，同城效应将日益凸显。”他以上海为例，指出目前通过高铁、高速以及地铁等方式，上海到周边城市如昆山花桥、嘉兴、苏州、南京、绍兴等苏浙地区的时间上在缩短，泛长三角1小时经济圈及泛长三角2小时经济圈都已基本形成，泛长三角区域内市民到周边城市生活、工作都非常方便。