原标题：城镇化规划勾勒户籍进城路径 实施差别化落户政策

日前，备受瞩目的《国家新型城镇化规划(2014-2020年)》(以下简称《规划》)终于落地，为我国城镇化中长期发展做出规划。受此影响，17日，城镇化概念股上演涨停潮，同力水泥、达刚路机、太空板业等多股涨停，水泥、建材、机械、民营医院、智能家居等概念股集体大涨。

业内人士表示，此次规划始终以人的城镇化为核心，对城镇空间载体的界定和城市发展方式的转变，以及城镇化体制机制的全面改革，做出了系统的安排和部署。《规划》以户籍为突破口，从户籍、医疗、社保、住房等多方面明晰了农民进城权益，又给出了具有操作性、可衡量的路径。

进城

实施差别化落户政策

《规划》指出，到2020年，我国城镇化水平和质量稳步提升，常住人口城镇化率达到60%左右，户籍人口城镇化率达到45%左右，户籍人口城镇化率与常住人口城镇化率差距缩小2个百分点左右，努力实现1亿左右农业转移人口和其他常住人口在城镇落户。

国家发改委城市和小城镇改革发展中心规划研究部主任文辉表示，从时间表来看，人口转移、空间布局与城市发展仍是一项长期性工作，需要户籍、土地、财税、行政制度等多方面改革配合进行。在户籍方面《规划》明确指出采取渐进式，便于操作的方法。

《规划》指出，各类城镇要健全农业转移人口落户制度，根据综合承载能力和发展潜力，以就业年限、居住年限、城镇社会保险参保年限等为基准条件，因地制宜制定具体的差别化的农业转移人口落户标准，并向全社会公布，引导农业转移人口在城镇落户的预期和选择。

逐步使符合条件的农业转移人口落户城镇，不仅要放开小城镇落户限制，也要放宽大中城市落户条件。以合法稳定就业和合法稳定住所(含租赁)等为前置条件，全面放开建制镇和小城市落户限制，有序放开城区人口50万至100万的城市落户限制，合理放开城区人口100万至300万的大城市落户限制，合理确定城区人口300万至500万的大城市落户条件，严格控制城区人口500万以上的特大城市人口规模。大中城市可设置参加城镇社会保险年限的要求，但最高年限不得超过5年。特大城市可采取积分制等方式设置阶梯式落户通道，调控落户规模和节奏。

此外，全面推行流动人口居住证制度，以居住证为载体，建立健全与居住年限等条件相挂钩的基本公共服务提供机制，并作为申请登记居住地常住户口的重要依据。城镇流动人口暂住证持有年限累计进居住证。

文辉表示，规划以户籍为突破口，划定户籍进城路径，将有效减少此前城镇化“人在户难落”的难题。