在我国快速城市化时期，对城市政府公共服务设施的需求在短期内突然被放大，民间投资供给能力不足。于是利用政府信用和国有土地一级市场垄断，找到了一条为城市公共服务设施投资的资金获取路径。具体来说，地方政府通过市场化出让国有土地使用权，获得了巨额的土地出让收入和相关房地产税收，再通过土地抵押贷款，获得了城市公共服务设施的投资资金。另外，政府建设公共服务设施，支持工商业发展、招商引资，树立中国制造竞争力和增加工商企业税收，也属于公共服务设施投资资金的来源。上述这些就是我国现有房地产税收体系的核心内容（土地财政+房地产税费）和最大特点。因此，购买了国有土地上的不动产，就相当于免费享用未来一定年限政府提供的公共服务。我国的土地价格包括两部分，一部分是城市基础设施建设成本，另外一部分就是未来公共服务设施建成后的服务成本。因此，对现有的存量房地产征税，就存在重复征税的嫌疑，在法理上是行不通的，这也是业界质疑房产税试点征收的根本原因。
随着城市化从快速推进向平稳转变，需要一次性供给、长久使用的城市公共服务设施基本上已建成，而城市房地产也将进入存量时代，即以存量土地优化利用来重构房地产业态在空间上的分布，城市更新和拆迁改造就属于此类。此时，尽管城市人口还将增加，但城市外围“摊大饼”式的扩张将放缓或停止，城市用地将转向“存量调整、集约节约”来获取，如工业用地向居住功能转变、居住区与工商区的分区、城市中心区容积率的提升等。在这一阶段，不管从可行性（新增土地供给）上，还是从必要性（新增大型基础设施融资需求）上，土地作为公共服务融资工具的地位下降了。
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