特大城市新一轮的土地管理“新政”正陆续出台。记者3日获悉，上海市政府已下发文件，打出土地管理一整套“组合拳”，以努力实现规划建设用地总规模“零增长”。
土地已成为上海当前面临的最大资源瓶颈。截至目前，上海建设用地总规模超过全市陆域面积的40%，高于大伦敦、大巴黎、东京圈等国际大都市，部分区域还存在建设用地布局分散、结构不合理、用地效率不高等问题。
记者获悉，上海市政府已经下发《关于进一步提高本市土地节约集约利用水平的若干意见》，提出了“总量锁定、增量递减、存量优化、流量增效、质量提高”的土地管理思路，稳定土地市场供应量，并以土地利用结构优化促进产业结构调整和城市功能完善。
《意见》提出，到2020年上海建设用地总规模控制在规划范围目标内，并适度留出发展空间。此外，按照国家严控建设用地总量和保障新型城镇化建设的要求，对新增建设用地实行“稳中有降、逐年递减”。
据介绍，上海此前设定的2020年建设用地规模目标为3226平方公里，接近全市陆域面积的48%。业内人士分析，建设用地总规模“零增长”，意味着上海已将“3226平方公里”作为未来建设用地的“终极规模”予以锁定。按此计算，在2013年基础上，全市到2020年的新增建设用地总量应控制在150平方公里以内。
同时，上海还将优化城乡建设用地布局和结构，推动郊野地区土地综合整治和中心城区城市更新，促进存量低效建设用地盘活利用和再次开发。“土地存量的盘活和流量增效，是破解上海土地资源瓶颈的主要途径。”上海市规划和国土资源管理局局长庄少勤说。
在严控增量、盘活存量的基础上，《意见》还提出实施土地利用全要素、全生命周期管理，缩短建设用地流转周期，实现“不增土地增效应”。
在土地利用质量方面，上海提出适度降低工业用地比重，提高公共绿地和公共服务用地比重，着力实施土地综合利用和复合利用。
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