国土规划纲要有望年内出台

城乡建设将“多规合一”

原标题：国土规划纲要有望年内出台 城市开发边界将划清

对于城镇化和土地改革未来数年的发展，住建部和国土部渐有清晰思路。

“2014年是定位调整之年、改革破冰之年、发展谋划之年。”国土资源部规划司司长董祚继近日在接受媒体访谈时透露，今年的重点工作之一就是尽快批准实施《全国国土规划纲要》(以下简称《规划纲要》)，同时研究部署开展省级和区域性国土规划编制。“接下来，市县层面应该考虑综合性规划，由政府牵头组织，各部门共同承担落实，形成‘一个县市一张蓝图’。”董祚继表示。

《规划纲要》年内有望问世

据悉，2010年起，由国土部和发改委牵头，并会同28个部门全面启动全国国土规划纲要编制工作。目前，《规划纲要》已形成送审稿并征求相关部门和地方的意见，有望年内出台。

一位接近国土部人士向 《每日经济新闻》记者介绍称，这份规划的立足点特征显明，我国正面临“下一个人口高峰”，同时海陆规划也需要统筹，《规划纲要》以水资源、环境容量、优质耕地、近海海域和地质环境安全等多方面资源环境承载能力分析为基础，对国土空间开发形势进行了深入研判。

而这份规划将针对国土开发利用存在的问题，确定了未来20年我国国土空间开发的总体方针、基本原则和战略目标。

上述接近国土部人士表示，2011年，国土部明确了国家级规划与省级规划采用同步编制的办法，主要目的之一就是为了使得国家级规划能够吸取地方反馈的实际情况，让规划最终更加科学合理。

划清城市开发边界

在2013年底召开的中央城镇化工作会议就明确指出，城市规划要由扩张性规划逐步转向限定城市边界、优化空间结构的规划。城市规划要保持连续性，不能政府一换届、规划就换届。

北京大学旅游研究与规划中心主任吴必虎表示，有的官员、城市习惯于用工业来主导城镇化，但是雾霾和土地财政已经让旧的城镇化道路走到了尽头。

而在董祚继的视野中，耕地红线、永久基本农田、城市建设用地开发边界和生态红线落在新一轮土地利用总体规划中是密不可分、互为前提的几条线。“如果城市开发边界定不下来，永久基本农田就不可能划定。反过来说，开发边界确定之前，也得先把永久基本农田划定。”

“但有一点很明确，耕地保护和生态保护优先，是划定红线的基本原则。”他解释说，也就是先在规划图上把永久基本农田和需要保护的生态用地“抠出来”，尽可能以此为基础来划定开发边界。