去年底，住房城乡建设部负责人表示：“鼓励地方从本地实际出发，积极创新住房供应模式，探索发展共有产权住房。”2月7日，本版报道了江苏淮安共有产权房政策的实施情况。上海市和山东平原县也推行共有产权的保障房多年。三地的具体措施有什么异同？

　放宽标准，主要针对“夹心层”

　在上海市住房保障体系中，对城镇户籍低收入住房困难家庭，主要实施廉租住房制度；对城镇户籍中等收入住房困难家庭，主要实施共有产权保障住房(经济适用住房)制度；对存在阶段性住房困难的本市青年职工和引进人才、来沪务工人员及其他常住人口，主要实施公共租赁住房制度。

　2010年，上海市共有产权房开始申请供应，申请人需要具有城镇常住户口3年以上，且在提出申请前5年内无住房出售或赠与行为。在准入条件上，上海实行“双困”标准，住房困难标准为人均建筑面积15平方米以下，其中同一户口所在地住房中两代以上复合家庭可享受一定面积放宽，有效解决大龄青年、新结婚户与长辈分室居住的问题；经济困难标准自2010年起连续4次放宽，目前3人及以上家庭已放宽到人均月可支配收入5000元、人均财产15万元以下，两人及以下家庭可在此基础上上浮20%，基本覆盖了中等收入但仍无市场购房能力的“夹心层”群体。

　从2010年到2013年批次结束，上海共有产权房预计累计受益家庭达到6.5万户左右，基本做到当年申请、当年选房。据抽样调查，购买共有产权保障住房家庭大部分房源仍保留，购买一套房可缓解两个家庭(两代)的住房困难，因此实际受益家庭近10万户左右。

　山东省平原县刚开始实行“产权共有”时，分配面很窄，2010年规定必须是城镇低保户、无房(如有房，人均不超15平方米、总住房面积不超50平方米)的家庭；后来经过多次调整，2012年的8月20日，平原县将执行标准放宽到“年人均可支配收入10000元”、“家庭住房总面积不超75平方米”。

　在准入上，平原县实行“三级审核、两级公示”的审核制度，由居委会、街道办事处、联合调查组三级入户进行审核，街道办事处、联合调查组2次进行公示，每次公示不少于15天。在分配上，平原县为每户家庭设立统一的基础分，对有退伍军人、伤残军人、70岁以上老人、重大疾病患者等特殊情况的住房困难家庭实行加分，按分值高低分配楼层，分值越高所分配的楼层位置越好，同分值的再通过现场摇号进行分配。

　首付不同，资金可循环利用

　考虑政府实际财力和调动保障对象积极性两方面因素，上海市设定购房人所占产权比例一般不低于50%，视项目情况，政府占3成至4.5成，个人5.5成至7成。

　山东平原县则按照6∶4的比例分配，住房困难家庭用现金支付60%的房款，与政府共同享有保障房产权。平原县设计了50平方米、60平方米、75平方米等多种“产权共有”户型。平原县目前商品房均价为4000元/平方米，2013年底分配的“产权共有”保障房均价为2000元/平方米(包括水、电、暖、天然气配套费和太阳能安装费)，仅相当于同类区域商品房价格的一半。

　两地相关负责人均表示，在共有产权模式下，政府能够回笼部分资金，上市转让的收益可循环用于住房保障。上海相关负责人说，在这种机制下，政府直接投资压力较小，支出主要包括免收土地出让金、税费和投入市政、公建配套费等，财政负担可以承受。