据每日经济新闻报道 在土地流转的背景下，越来越多的工商资本下乡经营土地，如何保障农民权益成为社会关注的话题。2014年“中央一号文件”首次提出，将探索建立工商企业流转农业用地风险保障金制度，严禁农用地非农化。
目前，土地流转保障金制度已在部分地方试验运行。有业内人士向记者表示，在农地的抵押、担保权能即将大范围实现之前，先行的农村土地流转办法将得到调整。
地方试行保障金制度
“中央一号文件”提出，发展多种形式规模经营。鼓励有条件的农户流转承包土地的经营权。“探索建立工商企业流转农业用地风险保障金制度，严禁农用地非农化。有条件的地方，可对流转土地给予奖补。土地流转和适度规模经营要尊重农民意愿，不能强制推动。”
土地保障金首次被中央提出受到业内关注。事实上，土地流转保障金制度此前已在地方试验了三年。2010年，浙江海盐出台《农村土地流转保障金管理办法》，规定村民委托村经济合作社流转的、集中连片50亩以上、流转期限在5年以上的土地，适用风险保障金。保障金来自县、镇两级财政。
2012年，江苏泗洪设立《土地流转履约保证金办法》，规定“凡本地大户或者外地老板承包土地，必须提前交纳下一年度土地流转租金的30%以作为履约保证金，保证金纳入专户管理，专款专用”，泗洪的土地流转保障金来自承包方。
据了解，“保证金”数额一般是流转土地年租金的1～3倍。一旦企业擅自改变土地用途，可用作处罚金，还可防止企业因经营不善而中途退出，影响农户收益；另外，还可防止企业对土地从事掠夺性经营，损坏地质。
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