如同企业的发展必然要经历由小企业到大企业再到企业集团这样一个过程，城市发展也日益显现出向集团化、规模化和一体化发展的城市群特征和趋势。

进入2014年，地方“两会”陆续召开，城市群概念被广泛提及，成为新型城镇化建设中的重点。可以预见的是，虽然各地情况不尽相同，路径也各有特色，但有一点是共同的——城市群将从根本上提升我国城市化的水平进而从整体上提升我国城市的竞争力。

城镇化建设是地方“两会”关注的焦点之一。

记者梳理发现，各地在作《政府工作报告》陈述时，城市群建设成为新型城镇化建设中的重点。

中国区域经济学会副理事长陈耀对记者解释，城市群就是围绕中心城市，与周边城市成为一个紧密的联合的综合体，从而进行资源配置，防止效率低下。城市群存在于中国新型城镇化战略布局中，能够塑造功能各异的城市，带动经济的发展。

值得注意的是，在城市群被重视的同时，也存在一些城市群中的城市发展不平衡，产业布局不相协调等一系列问题亟须解决。

城市群建设成重点

“中国目前的情况是，大城市过大，小城市过小，中等城市发育不良。”国家发改委国土开发与区域经济研究所所长肖金成指出，城市群在城镇化过程中会起到很大的作用，因为在城市群里可实现大中小城市和小城镇协调发展。

目前，各地也在积极推进城市群的建设。

昨日(1月16日)，北京市《政府工作报告》就提出，要落实国家区域发展战略，积极配合编制首都经济圈发展规划，抓紧编制空间布局、基础设施、产业发展和生态保护专项规划，建立健全区域合作发展协调机制，主动融入京津冀城市群发展。

不同于京津冀城市群中的含有不同省份的城市，一些地方也在省份内打造城市群。比如宁夏《政府工作报告》提出，要用把宁夏作为一个城市的理念来统筹空间规划，优化城镇布局。

按照宁夏的思路，是把沿黄城市带及黄河金岸、宁南区域中心城市和大县城作为宁夏新型城镇化的主战场，打造银川、吴忠、宁东组成的大银川都市区，发展石嘴山、固原、中卫等副中心城市，带动大中小城镇协调发展。

据了解，像上述由同一省内城市协作组成的城市群还有很多，如内蒙古提出建设呼包鄂城市群，福建发展福州闽江口金三角区域经济体等。

“发展比较好的大城市群的切入点是先从相邻城市进行城镇化的推进。”陈耀说，最好是两城之间不超过30~50公里的城市团，以此形成一个城市群。因为距离较近，经济联系紧密，利于推进互联互通，交通通信都可以按照一个城市去规划。

陈耀认为，城市群有利于人口产业的集聚发展，能够节约耕地，降低公共服务的成本，解决其他城市承载力不足的问题，使基础设施能够得到有效利用。城市群是经济主要的产出区。实际上在全球一体化趋势下，也是国际竞争的一个堡垒。

城市间发展不平衡

在地方积极推进城市群的同时，其目前的发展现状却不及预期。据了解，城市群内部不同行政级别的城市之间，不同规模的城市(大中小城市与小城镇之间)协调关系未能有效解决。

在具体协调内容方面，如上下风向之间，同流域上下游之间的产业布局没有协调；重大基础设施缺乏协调，如港口、机场、铁路枢纽安排不合理；重大公共服务缺乏协调，如基本公共服务设施存在重复建设或人为阻隔。

此外，城市群间城市之间发展差距较大等问题并未得到完全解决，如京津冀城市群中，北京的发展较快，周边城市相对落后。