“规划规划，墙上挂挂，纸上画画”。

一直以来，我国土地规划管理存在规划约束力、权威性不强，与其他规划衔接不紧等问题。

上述问题亦被国土部列为2014年国土资源的重点解决的问题之一。

国土部副部长徐德明表示，国土部将推进《土地利用规划条例》立法，提高规划的法律约束，约束政府换届、规划就换届的情况。

值得一提的是，停滞数十年的“三规合一”的试点，亦在2014年被国土部重点部署，徐德明称，国土部将在2014年选择部分市县，开展“三规合一”或者“多轨合一”的试点，强化土地利用规划与其他规划的协调衔接性。

土地规划入法

土地利用规划是实行土地用途管制的依据，通过规划管地，可实现保护耕地、控制建设用地，促进土地节约集约利用的目的，异常重要。

虽然国土部曾多次强调土地利用总体规划的权威性，但实践中，突破规划，违法用地的事件还是屡有发生。

根据国土部调研，一些地方擅自或变相修改规划，造成规划用地指标提前超支、透支等问题突出。

上述问题在各地的开发区、新区中表现突出，比如部分地方为吸引企业入驻，给予的优惠政策超越了土地利用总体规划的要求，部分地方不按规划要求选址，不按计划供地，造成规划管理和计划管理上的混乱等。

以国土部2012年国家土地督察工作情况为例，国土部对460个开发区、工业园区规划及用地情况开展督察。发现460个园区实际规划土地面积1144.8万亩，其中不符合土地利用总体规划361.95万亩，占比31.6%。

在国土资源部信息中心研究员宋国明看来，土地利用规划缺少明确的法律效力,是土地滥用严重、规划形同虚设的一个主要原因。

我国土地利用规划没有单独立法，在《土地管理法》中，虽然设立了土地利用规划一章，但并没有细化的土地规划条例，对规划的编制、管理、实施等没有法律约束与规范。

对此，徐德明表示，要约束政府换届、规划就换届的情况，国土部将在2014年开展土地利用总体规划中期评估，建立土地利用总体规划评估修改机制，规范修改程序，防止地方随意修改规划。

与此同时，徐德明表示，国土部将启动《土地利用规划条例》立法，提高规划的法律约束。

按照国土部的设想，起草该法案的步骤是，先对《土地管理法》当中有关土地利用规划的章节修改完善，制定土地利用规划条例，在这个基础上再研究推进土地利用规划法的起草制定，最终通过法来保障规划的编制和实施。