作为控制地方政府性债务的系列举措之一，江苏省此前下发文件规定，各地每收储、出让一块土地，都要经过国土厅等部门审核同意，地方政府不能自行决定

据第一财经日报报道 记者根据Wind数据统计发现，江苏城投类国有企业未到期债券余额超过4000亿元，远高于其他省份，其中321亿元将于2014年内到期。

不过，由于“13洋河CP001”、“12洋河MTN2”、“12洋河MTN1”三只债券主要用于其酒类生产业务或者公司日常运营资金，因此可以从列表剔除。如果剔除上述三只债券，则江苏未到期城投类债券数量为326只，总额为4199.6亿元。

上述这些城投债到期日从2014年到2023年。

这些国有企业平台的债券融资，重要的还款来源之一是土地储备。但随着江苏省的土地储备出让收益规划被上收到省级政府层面，这些债券的还款进度可能存在一些不确定性。

资金主要投向基础设施

记者统计发现，江苏有329只未到期城投类债券，总额4599.6亿元，其中涉及各类省级、市级、县级政府性融资平台。

这些债务主要由城市建设投资公司举借，主要用于城市经营、市政工程建设、污水处理、公共交通改善投资、土地收储经营等领域，还款来源大致有自身营运资金、政府财政补贴和土地出让收入等。

例如，南京市城市建设投资控股(集团)有限责任公司发行的“13宁城建CP001”债券募集说明书称，2012~2015年公司需陆续投资建设多个市政工程建设项目、公用事业硬件设施改造，主要包括青奥体育公园、火车站北广场及周边配套工程、幕燕滨江环境综合整治、老城南保护等。

无锡市城市发展投资总公司（无锡城投）发行的“10无锡城投债”募集说明书称，发行人作为无锡市城市基础设施重点工程项目建设的运营主体，在无锡市的城市建设进程中承担了重要的角色。公司自成立以来累计投入52亿元建设太湖大道、太湖广场、高浪路、古运河环境整治等32个城市基础设施重点工程项目；另外完成了多个涉及民生工程的项目，如广场、公园、交通景观桥等。

近些年来，这些地方政府性融资平台在地方政府突飞猛进的扩张中，起到了突出的作用。

“10无锡城投债”募集说明书内容显示，无锡积极构筑“一体两翼、七区一体”的发展格局，市区建成区面积由2000 年的101.5 平方公里扩大到2009 年的216.5 平方公里。积极推进蠡湖新城、惠山新城、锡东新城等重点地区的开发建设，建成一批重大基础设施项目和环境工程项目。

事实上，这超过4000亿的债券余额正是地方政府性债务的重要组成部分。国家审计署去年底发布的审计公告显示，上述债券余额中，有相当一部分进入了审计署的统计范围。

据审计署审计报告计算，债券融资在地方性债务资金当中所占的比重，“政府负有偿还责任的债务”项下为10.73%，全口径计算（含政府负有偿还责任的债务，以及债务人出现债务偿还困难时，政府需履行担保责任的债务和债务人出现债务偿还困难时，政府可能承担一定救助责任的债务）为10.32%。