原标题：构建首都节约集约用地长效机制

国土资源节约集约利用是以土地利用方式转变促进经济发展方式转变的重要举措。北京市人多地少、需求多样，保发展与保红线之间、生产生活与生态之间、城市与乡村之间的土地利用结构性、空间性矛盾始终存在。不同地区资源禀赋的差异、城市发展阶段的差异，决定了北京市必须施行“开源节流”的土地利用策略，实施更为严格的节约集约用地管理制度。

一、首都功能核心区立体发展，向空间要效益

首都功能核心区包括东城区和西城区，在古都风貌保护的要求下，开发建设受到严格限制，为破解发展空间受限的瓶颈，首都功能核心区科学开发利用地下空间，建立了立体化发展建设的土地利用管理机制和工作模式。

首都功能核心区在地上建设高密度的商务办公集聚区，提高集聚区容积率水平，充分挖掘楼宇经济潜力；地下建设发达的交通网络和商业设施，拓展城市功能空间。金融街建成了全长2.3公里的地下交通走廊，连接11座大厦地下车库的8000多个车位，实现地面、地下车辆分流，缓解地面交通压力。王府井商业区充分利用地铁站上方的空间，立体建设大型商业综合体，客流可以通过车站地下通道直接出入商场，形成完善的地下商业街。

二、城市功能拓展区绿色发展，以科技促集约

城市功能拓展区包括朝阳、海淀、丰台、石景山四个区，是国家高新技术产业基地的核心组成部分。面临区域内部发展不均衡、土地成本上升、生态环境压力加大、发展后劲不足等系统性问题。

实行差别化的土地管理政策，以改善土地利用结构引导产业调整升级。合理安排土地开发供应结构和节奏，土地供应向高新技术、金融商务、文化创意、旅游会展等高端、高效、低碳的主导产业倾斜，推动高新技术产业“二次创业”，激发地区发展活力。采用土地储备开发、自行改造建设等多种方式，对于不符合地区功能定位的钢铁、化工等产业用地进行清理腾退或实施功能改造升级，鼓励发展新兴文化创意产业，鼓励建设保障性住房、基础设施等，优化城市功能拓展区发展基础。

通过土地利用促进重点功能区建设，提升土地科技创新承载能力。以土地开发利用与科技创新相统筹为引导，中关村国家自主创新示范区、奥林匹克中心区、北京商务中心区（CBD）、新首钢高端产业综合服务区、中央休闲区（CRD）等功能区建设日益发展和完善。科技创新提高了产出的附加值。2012年建设用地地均GDP增加7.97%，而单位GDP消耗建设用地下降7.36%。

三、城市发展新区统筹联动，培育重点新城

城市发展新区包括通州、顺义、大兴、昌平、房山五个区和北京经济技术开发区。在土地利用管理工作中应更加注重推进统筹发展，培育重点新城。

统筹城乡土地利用，激发城镇化发展活力。开展农村土地综合整治，引导分散的农村居民点向中心村、中心镇迁移，合理清退和盘活集体建设用地，有序推进土地开发整理和复垦，逐步实现居住向社区集中、产业向园区集中、耕地向规模集中的用地布局。

统筹各类城镇功能用地，提升新城自身发展能力。在空间规划上，依托国家级和市级开发区的发展建设，优化城市发展新区的产业用地布局，加快高新技术产业和现代制造业集群的建设，促进传统产业的改造升级，构建“强二兴三优一”的产业发展格局；在土地供应上，增加发展新区住宅、教育、医疗、文化以及休闲产业用地的供应，增强新城对人口与产业的吸引力和承载能力；加强基础设施用地供应与建设，完善新城发展支撑条件，促进生产、生活要素均衡化发展，牵引带动市区功能的进入，构建反磁力系统，培育重点新城。

四、生态涵养发展区立足保护，打造首都生态屏障

生态涵养发展区包括门头沟、平谷、怀柔、密云、延庆五个区县，大多处于山区或浅山区，是保障北京生态环境可持续发展的关键区域。应坚持立足集约型资源保护、在保护中开发利用的核心战略，实现生态环境保护和经济社会发展双赢。

以资源保护为手段，建设集聚型生态屏障。充分发挥土地资源在生态涵养过程中的基础作用，在山区加强林地资源保护，大力推进废弃矿山综合治理和生态环境恢复；在浅山区因地制宜开展农村土地综合整治，加强耕地保护和基本农田建设，以农田林网建设为主要工作内容促使生态空间集中连片；在城镇区注重公共绿地的优化布局与集中培育，以公园等大型绿地为主体加强生态建设。

以可持续发展为目标，利用资源优势发展生态型经济。坚持以节约集约用地为核心的内涵式发展模式，将生态资源优势转化为经济发展优势，合理利用资源，优化一产、提升二产、大力发展三产，培育新型产业，壮大特色产业，在有限的土地上充分挖掘生态价值，促进经济集约增长。

开源节流是首都社会经济发展的长期举措，土地利用管理作为政府参与宏观调控的抓手，必须坚持节约集约、统筹协调、因地制宜、多措并举。

（作者为北京市国土资源局局长）