昨日召开的福州市委十届七次全体（扩大）会议，吹响了福州全面深化改革开放的号角。会议审议通过了《中共福州市委关于贯彻党的十八届三中全会精神全面深化改革的若干意见》（以下简称《意见》）、《2014年福州市深化重点领域改革要点》。

积极争取福州新区上升为国家发展战略；适时调整行政区划，加快福清、长乐、闽侯、连江等县（市）融入福州中心城区；全面放开建制镇和县（市）落户限制，逐步把符合条件的农业转移人口转为城镇居民；改革考试招生制度，解决小学招生择校热和部分初中校生源爆满问题；2014年县级公立医院取消以药补医，建设区域卫生信息系统，实现大医院远程诊断会诊……这些重大改革事项，与百姓生活息息相关。

《意见》要求，到2016年，在重要领域和关键环节上的改革取得阶段性成果，若干领域走在全省改革前列，福州新区成为改革开放的“排头兵”和“试验田”。

积极争取福州新区上升为国家发展战略。统筹新区产业布局、基础设施建设和社会事业发展，促进港城、产城联动发展。

记者了解到，福州新区是以马尾新城为核心，以罗源湾、福清湾为两翼，依托长乐航空新城、环福清湾地区，涵盖从江阴半岛到罗源湾的福州沿江沿海开发地带。

福州将整合福州保税港区、福州出口加工区等海关特殊监管区，积极申报自由贸易区。

户籍改革

探索居住证制度

引导和鼓励农业转移人口优先向中小城市和建制镇转移。全面放开建制镇和县（市）落户限制，逐步把符合条件的农业转移人口转为城镇居民。在流动人口聚集区建设公租房。

2014年进一步放开城镇落户条件，探索居住证制度，明确居住证持有人享有与城镇居民相同的公共服务和社会福利。

医疗改革

适时启动单独两孩政策

提高城镇基本医疗保险最高支付限额和城乡居民医保财政补助标准。委托商业保险机构经办居民医保业务。

2014年，县级公立医院取消以药补医，逐步建立财政补偿机制、医疗服务价格形成机制。推广医疗联合体试点经验和“大医院带社区”模式。允许医师多点执业。

适时启动实施一方是独生子女的夫妇可生育两个孩子的政策，逐步调整完善生育政策。

机构改革

明年9月前完成市级机构改革

2014年9月前基本完成市级机构改革任务。整合卫生和计划生育、食品药品监管、人力资源社会保障和公务员管理、内贸和外贸、涉农及教育管理机构等。

推进生产经营类事业单位转企改制；推进事业单位管办分离，鼓励和支持社会组织以多种形式参与公益事业。

就业改革

建设福州市大学生创业园

消除城乡、行业、身份、性别等影响平等就业的制度障碍和歧视。建设福州市大学生创业园。实施离校未就业高校毕业生就业促进计划，把未就业的纳入就业见习、技能培训等就业准备活动之中，对特殊困难的实行全程就业服务。

住房改革

引导企业参与公租房建设

合理引导房地产开发与消费，大力发展公共租赁房，引导企业和其他机构参与公共租赁住房建设和运营。实行保障房并轨运行，做好配租配售，加快改造各类棚屋区。

经济改革

非公资本可投资市政工程

市直各部门与所管辖的企业与经营性资产脱钩。鼓励非公资本投资城市道路、广场、地下管网、公共停车场等市政工程。引导非公资本投资学校、医院、养老院，参与城市绿色照明、城镇供水、燃气和污水垃圾无害化处理。

推进“先照后证”登记制，将注册资本实缴登记制改为认缴登记制。凡是能由市场形成价格的都交给市场，政府不进行不当干预。

教育改革

解决小学招生择校热

统筹城乡义务教育资源均衡配置。完善义务教育阶段学校校长、教师校际交流机制，健全市区教师到基层交流轮岗机制。深化义务教育“小片区”管理改革。建设普惠性幼儿园，政府购买学前教育服务，解决“入园难”问题。标本兼治减轻学生课业负担。

推进考试招生制度改革，解决小学招生择校热和部分初中校生源爆满问题，解决城区新增务工人员子女入学问题。

审批改革

市民办事全程电子化

进一步简政放权，最大限度减少政府对微观事物的管理，减少审批事项。推进“宽入严管”机制，转“前置审批”为“事后监督”。

推进政府事务全流程网上运作。建设“数字福州”、“智慧福州”，建设云计算的电子政务公共平台，创新政府服务模式，推进市民、企业办事流程的全程电子化。

城镇改革

引导农村集体用地使用权进市场

推动形成跨县（市）基础设施和公用事业设施共建、利益共享，逐步降低或取消县（市）间高速公路收费。在符合规划与用途管制前提下，引导农村集体经营性建设用地使用权进入有形土地市场交易。

反腐倡廉

严防干部亲属谋取私利

推行新提任领导干部有关事项公开制度试点。完善并严格执行领导干部亲属经商、担任公职和社会组织职务、出国定居等相关制度规定，防止领导干部利用公共权力或自身影响为亲属和其他特定关系人谋取私利。（海峡都市报）