“土壤修复空间巨大，但是目前政策和商业模式的问题没有解决，唯一能做的是土地置换和房产结合。”在2013中国环保上市公司峰会期间，桑德集团董事长文一波在接受专访时表示，囿于资金和政策因素，桑德环境在包括乡镇的各个区域“谈过很多项目，但一直不能落地”。
“一旦土壤这个市场打开，会非常大，远远超过大气和水，几十万亿才能解决土壤的问题。我们也在考虑资金怎么来，资金机制怎么建立。”环保部生态司司长庄国泰表示。
文一波告诉记者，市场蛋糕很大，但短时间做大不现实，上市公司是想早作布局，不论是技术、政策方面。目前，桑德环境已成立专门的环境修复事业部，主要从事尾矿砂治理及矿区生态修复、老旧垃圾填埋场治理、农田土壤污染修复、场地污染修复剂、地下水污染修复等。
污染场地经过修复，变成政府储备土地，经过房产商开发变成商业用地，在文一波看来，这几乎是目前面对“土壤修复”这个大蛋糕仅有的商业模式。
“现在只有一线城市，这种土地置换开发的商业模式是比较确定的，但是即使在一线城市，市场化程度也很低。比如在北京，首钢附近，是比较大的，但是也没进入市场。按理讲，一线城市的市场是很大的，包括原来在北京的三环、四环以内很多工厂。”他表示，如果按照新的、比较严格的标准，很多土地都要修复，但很多时候并未修复就盖了房子。
文一波表示，在这块有相关政策和法律规定，但是执行都不到位。
“一些化工企业已经注意了，比如北京化工厂、焦化厂、无锡农药厂，这种污染比较严重、关注度比较高又想用的，很多人盯着，它就会做。但做的时候标准并不一定很高，比如置换土地的时候，假如置换要有1000方，它可能置换200方就走了。那说它没治理嘛，它说我治理了，谁监督啊？”文一波说。
目前，环保部正在研究制定土壤污染行动计划，预计在2017年完成。
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