原标题：重庆五年完成“地票”交易近12万亩

家住重庆市黔江区66岁的李绍扬老人怎么也想不到，自家破旧不堪的老宅在拆除后，占地350平方米的宅基地经复垦耕地，还能得到近七万元的收益。如果没有这笔收益，总支出17万多元的新房，必须靠借贷才能建成，一家四口人的住房梦不知何时才能圆。不仅如此，宅基地复垦后成了耕地，仍归自家，可种蔬菜和各类谷物。

李绍扬一家的巨大变化，得益于重庆正在全国率先探索的“地票”制度。

重庆，作为全国统筹城乡综合配套改革试验区，于2008年12月经国务院批准，成立了全国首个农村土地交易所———重庆农村土地交易所，探索农村集体建设用地和城市建设用地指标在重庆市远距离、大范围置换的“地票”交易，以期解开“城市发展扩张缺乏空间，农村建设用地闲置”的疙瘩。经过近五年的探索，重庆“地票”制度已基本形成了用市场化方式发现农村土地价格、开辟城市反哺农村和保护耕地资源的新路径。

“地票”制度的由来

重庆市国土资源和房屋管理局局长张定宇介绍，创设重庆农村土地交易所，开展“地票”改革试验，是重庆在工业化、城镇化提速大背景下，基于资源保护、民生保障和可持续发展要求而进行的重大制度创新。

当前，我国正处于工业化、城镇化加速发展的战略机遇期。这个阶段需要解决的一个大问题，就是推动城乡资源要素互动，逐步构建统筹城乡发展的制度通道。按照世界城镇化规律，一般情况是在城市用地扩张的同时，农村建设用地不断减少。但我国却出现了城乡建设用地“双增加”、耕地保护形势严峻的现象。原因在于，农村土地财产权未到位，缺乏市场化的流转渠道，农民进城后新增了城镇建设用地，其在农村的宅基地因无法变现只能长期闲置。现行城乡分治的土地制度不变革，农村建设用地点多、面广、量大的格局就难以扭转，守住耕地红线压力会随城镇化、工业化提速而日益加大。

重庆市大城市带大农村，农民工数量大，破解保耕地和保发展两难困局，既有压力，也有较大的制度创新空间，契机就在于既不冲击现行城乡土地管理制度，又能盘活农村闲置、废弃、低效利用的建设用地，两者的结合点，改革发展就有了出路。

2008年12月4日，重庆农村土地交易所挂牌成立，主要从事“地票”交易。所谓“地票”，指把农村闲置、废弃的建设用地复垦为耕地，腾出的建设用地指标优先保障农村自身发展后，节余部分以市场化方式公开交易，形成地票，可在全市规划建设范围内使用的指标。截至目前，重庆已累计完成“地票”交易11 .84万亩，成交价格237 .5亿元，均价20.06万元/亩。