今年10月上海市社工委组织召开的一次会议上，有众多镇政府代表和社会组织出席。吕朝回忆，这个会类似于“集体招投标”，已经有一些镇政府表示感兴趣]

“政府只是造好房后移交给我们管理，居民从哪里来都跟我们没关系。”浦东航头镇鹤沙航城社区党委书记张鸿这样 

理解“大居”，“在不变动镇里人事编制的基础上，突然多了1.5万市里来的居民需要我们管理。”

2003年以来，上海开始组织实施大型居住社区建设（下称“大居”），经过四轮选址，目前上海市有大型居住社区46个。而根据上海市建交委发布的信息，其中正在推进配套建设的大型保障房基地为21个。

比配套设施更不易处理的，是这些新兴的“大居”里的公共服务和社区管理问题，《第一财经日报》记者了解到，为了弥补社区公共服务的不足，上海一些社区已开始试水向社会组织购买服务。

同步交付最困难

3年前的今天，航头镇鹤驰路还是一片稻田，而今路旁已是一片保障房，名为鹤沙航城社区。这里位于浦东最西南角，与奉贤、闵行接壤，申嘉湖高速南端，距东海仅半小时车程。

航头作为浦东五大保障房大型居住区基地之一，将于2015年建成5.03万平方公里的大型居住区，预计导入15万人口。而浦东由于土地相对广阔，承担了上海市大居规划总量的三分之一。

在2年的密集入住、导入1.5万人口后，航头大居居民的“排异反应”开始显现。没有大型医院，就医就必须坐车，而地铁尚未开通，社区内仅有一处公交站点。

航头社区中心主任胡德明告诉本报记者：“对于农村人来说，步行10分钟以上到车站根本不是问题；而对于城里人来说，这就是问题。”胡曾经接到一位老人的投诉，对方称车站太远，“不习惯”。

而社区内一所全新的公立幼儿园，本是为解决居住区内动迁居民的子女教育问题，现在又因居住区入住率低，或学龄衔接不上等问题，而向农民工子女开放。

上海市房管局住宅建设发展中心（下称“住宅中心”）承担了上海市大型居住基地的中期推进和建设职务，该中心副主任匡韦仁告诉本报记者，在未经开发的乡镇，配套相对滞后于房屋建设是客观规律，因为社区成熟有一个周期，因此大多数大居都无可避免于滞后的配套。

“建设中对于住宅和配套的关系有四同步要求，同步规划、同步设计、同步建设和同步交付。同步交付最易出现问题，所谓的滞后也一般出现在这个环节上。”匡韦仁解释说，第一，乡镇不会主动投资去造；第二，市政设施和公共建设又具灵活可调性，市规土局在项目的前期规划上一般都是远期规划，一般不会先行建造；第三，在还未入住、没有市场需求的情况下，如果先行导入设施，可能导致商业萧条。

“政府只能想办法相对缩短周期，但客观规律不能改变。所以现在提出要保证基本配置，那就是起码要有菜场、药房、银行等。”匡韦仁说。