北京将建租赁房 鼓励就业人群就近居住

来源:地产中国网综合 2013-09-29 07:48:00

法制晚报讯(记者李洁陈斯)为解决奔波于居住地与工作地所带来的交通拥堵,本市将针对中心城外围已建成的大型居住区,研究制定促进就地就业的政策;利用轨道交通沿线土地建租赁房,明确配租对象,制定优惠政策,鼓励就业人群就近居住。

今天上午,市十四届人大常委会第六次会议听取了副市长陈刚所作的《关于“加强城市规划管理,标本兼治缓解交通拥堵”议案办理情况》报告。

因交通问题涉及每个人的利益,常委会采取全体会议形式听取并审议交通议案办理情况报告,且首次通过网络进行直播。会议现场,主持人宣布全体审议开始后的短短10秒钟,便有十来位常委会组成人员和列席代表“排队”要求发言。

致堵原因及疏堵措施

1原因

城市功能过度聚集中心区

2012年,本市常住人口达2069万人,远远超出城市总体规划的调控目标;机动车保有量达到了520万辆,按照现行政策,预计到2015年将达到600万辆。出行总量大、小汽车使用频繁,直接给城市交通带来巨大压力。

新中国成立以来,北京城市发展的重心一直是围绕旧城中心地区展开各类行政、经济、文化设施布局。经过60多年的发展,城市总规模已经增加了50倍,中心城过度聚集的状况越来越严重。

2003-2011年,中心城人口由870万增长到1230万人,建设规模增加了30%;73%就业、90%的优质医疗和教育资源集中在中心城内;约80%的机动车和70%的小客车出行集中在六环路以内地区。

措施

调整城市功能布局

●适时修改城市总体规划

副市长陈刚介绍,坚持城市功能定位,适时开展城市总体规划修改工作,完善规划实施机制,调整城市空间布局,优化城市功能结构。

针对目前本市交通专项规划编制滞后,致使交通设施缺乏源头保障的问题,近期本市将重点编制《北京交通发展纲要》,完善《城市综合交通规划》、《城市公交枢纽规划》、《市域公交场站规划》、《公路客运枢纽(场站)规划》、《货运枢纽(场站)规划》等专项规划,为制定后续配套实施计划打好基础工作。

●中心城区坚决停建商品住宅

为解决中心城人口聚集的问题,本市将从严控制中心城建设增量,疏解和优化中心城功能。分区域控制中心城的建设规模,并制定实施细则。其中,中心区域将坚决停止新建商品住宅和大型公建项目,严格控制旧城的新增规模,停止大拆大建。

此外,严格限制医疗、行政办公、商业等大型服务设施的新建和扩建;原则上不再新增产业功能区,扩建原有产业功能区必须同交通设施支撑能力相匹配。

自2005年起,本市已明确表示二环路内不新增商品住宅用地。此举旨在优化北京房地产开发布局,疏解中心城区功能过于集中,人口压力过大的问题。

●中心城小商品市场整治外迁

近期重点启动中心城小商品交易市场整治和外迁工作,加快新发地农产品批发市场等4大商业交通堵点治理的前期工作。

同时,科学编制区域卫生规划和医疗机构设置规划,限制中心城大型医院扩张,鼓励整体搬迁或主体搬迁等模式,近期要重点建设通州国际医疗服务中心。整合同一区域内的医疗资源,引导患者分层次就医。

此外,进一步完善和落实“就近划片”的入学政策。

●增加新城吸引力

本市将研究制定土地指标置换、容积率转移等政策,探索用经济手段鼓励中心城功能转移。促进中心城教育、医疗等优质资源的辐射转移,增强新城的吸引力。

加强中心城与新城之间轨道快线的衔接,建设大容量快速通勤网络。近期主要集中力量,聚焦通州,同时加大顺义、亦庄——大兴等重点新城的建设力度。

细化落实京冀、京津战略合作框架协议,引导城市功能和人口在更大区域内合理分布。本市将积极推进新机场及临空产业区建设的区域协作;完善7个铁路枢纽,加快京台、京昆、密涿等高速公路建设。

2原因

公共交通体系有待完善

目前本市五环路内轨道网密度为0.51公里/平方公里,与国外大城市中心区轨道网密度1公里-2公里/平方公里相比,还有较大差距。

此外,停车供需缺口较大,建筑物配建停车位指标未能与机动车发展同步。自行车、步行等绿色交通体系急需改善。

措施

继续发展公共交通

轨道交通

加快推进中心城轨道线网加密,围绕主要功能区和一些重要交通廊道增加轨道线路。

2015年力争轨道交通运营里程达到660公里,2020年争取达到1000公里,日客运量达到2200万人次。

利用既有铁路资源开行市郊铁路,提高中长距离出行效率。

公交线路

2015年公交专用道达到450公里以上,实现四环路以内成网运行。

大幅增加连接社区和地铁、公交车站的“袖珍公交”线路,合理安排公交、自行车等交通接驳换乘设施,解决最后一公里出行问题。

因地制宜地设置公交车和小汽车的P+R设施,引导市民换乘公共交通出行。

自行车出行

开展步行道和自行车道的路权保障专项治理行动,为绿色出行提供舒适环境。

规划建设步行、自行车示范区。

推进公共自行车租赁系统建设,力争到2015年建设1000个自行车租赁点,形成5万辆规模。

3原因

交通“潮汐现象”严重

随着新城逐渐成为居住需求的主要选择,居住地和就业地间的距离进一步拉大,潮汐式交通问题加剧。四环路内早高峰进城交通量是出城交通量的2倍,其中轨道交通超过了4倍。

此外,跨地区中长距离的餐饮购物、休闲娱乐、就学、就医等交通出行比率居高不下。

措施

中心城外大居住区考虑就地就业

针对中心城外围已建成的大型居住区,研究制定促进就地就业的政策。

探索产居联动制度,引导就业人口就近居住,利用轨道交通沿线的闲置、空置和低效利用的土地建设租赁房,明确配租对象,制定优惠政策,鼓励就业人群就近居住;探索通过产业园区配建职工宿舍、试点利用集体建设用地或者企业自有用地建设租赁房等方式,加强针对产业功能区的住房保障。

创新住房供给和管理政策,鼓励通过住房置换、租赁房、人才公寓等多种方式,提高居住与就业对接的灵活性。

针对鼓励“就地就业”和“就近居住”的问题,市规委主任黄艳表示,大部分人买新房大多都在五环之外,这样就把一些产业、更多的就业岗位向新城来转移。

在用地上将坚持职住平衡,只不过产业用地和居住用地的建设时序要控制一下。不能先把居住用地释放,导致很多不在此工作的人却居住在此,因此要注意产业的安排。

市人大建议

交通发展要建立行政问责制

市人大城建环保委认为,本市应从全面加强城市规划管理入手,在规划源头阶段,将城市开发强度控制在交通承载能力范围内,控制中心城建设增量,实现用地和建设总量双控制。

尽快制定中心城功能疏解行动计划,明确疏解内容、方式和时间表。

政府部门应尽快制定和发布更高层级的交通发展纲要性文件,明确每年的工作任务和各部门职责,建立行政问责制度。同时,建立市政府多部门联动、市和区县上下联动机制。

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