让公共资源分配更均衡

只有大城市以外的广大地区同步发展起来，优质公共资源分配更加均衡，才有望真正减轻特大城市人口持续增长的压力

一面是不断涌入的人口，一面是日益严重的城市病，大城市的出路在哪里？

段成荣认为，城市是一个复杂的自然系统, 也是一个复杂的社会系统。城市管理和城市运营, 需要针对这个系统的高度复杂性, 综合考虑各方面要素，汇成合力。城市人口规模调控也需如此。

“人口问题的本质是发展问题。长期看，解决城市人口问题，关键是要消除区域发展中的不平衡现象，实现区域均衡协调发展。”段成荣提出，必须把调控人口规模的平台建立在全国范围内，促进公共资源在空间上的均衡分配，“只有大城市以外的广大地区也同步发展起来了，才能真正减轻人口持续增长的压力，实现人口有序流动。”

放眼世界，许多国家都已意识到缩小区域差距是疏解大城市人口压力的根本。资料显示，日本以减少人口过度集中为目标，制订了“全国综合开发计划”，以振兴地方经济，促进中小城市发展。为了缓解首尔的“城市病”，促进各地区均衡发展，韩国将行政首都搬迁至世宗市。

大城市人口增长，城市中心区压力最大。黄润龙认为，疏解大城市人口压力，也必须加大新城新区建设，引导人口从中心区向郊区转移。“过去新城建设失败，一个很重要的原因是缺乏产业基础，未来我们要积极引导中心城区产业向郊区新城迁移，夯实新城新区的产业基础，这样才能有效吸引人口向郊区迁移，避免‘睡城’的大量出现。”

“优质公共资源在主城区和新区之间的均等化配置也是避免人口过度流向城市中心区的关键因素。”宋迎昌说，纽约非常重视郊区公共服务设施建设，不仅政府直接进行大量投资，而且给予政策吸引和鼓励私人投资。同时，加强教育资源配置，1994年，纽约为每个郊区学生支出达9688美元，而城区仅为 8205 美元。伦敦也非常重视城乡协调发展，在早期就注重保护和发展农业，提高农民收入，完善社会保障制度，促进农民生活方式现代化，有效缓解了农民进城的压力。“通过完善大城市近郊及周边地区的交通、教育、医疗等公共设施和服务配置，可以有效减少周边居民对中心城市的依赖。”

此外，也有专家指出，目前大城市人口过度聚集，跟城市定位不清，追求功能齐全有很大关系。因此，要想有效减轻人口压力，还必须从规划层面赋予大城市更加清晰的定位，有所为有所不为，同时合理调整产业结构，以此引导包括人口在内的各类资源有序流动、合理配置。

“不管如何调控，都不意味着要用行政手段限制外来人口进城。” 段成荣强调。