在近日举办的首届中国城市运营投资高峰研讨会上，赵晖认为，小城镇在中国目前发展得并不好。

赵晖表示，新型城镇化有五个方面的转变。一是城镇化的动力，由外需拉动向内需拉动转变。二是城乡关系，从城乡二元化向城乡统筹和“四化”同步转变。三是城镇结构，从大城市化的向大中小城市和小城镇均衡协调发展转变。四是向低碳绿色转变。五是向传统价值的回归。

小城镇可以成为城镇化的载体

德国城镇人口70%居住在小城镇，美国居住在小城镇的人口占城镇人口的65%。赵晖认为，国外小城镇的基础设施跟城市一样完善，人均和环境质量比城市还要好，住在小城镇的人也是社会高端人士。

以此为鉴，中国小城镇也可以成为最高品质的城镇化载体。

小城镇有利于发展内需经济。很多小城镇是靠现代农业加工、商贸、建筑业、旅游等各种产业，小部分产业是加工的。发展小城镇不会使国家越来越需要外需型经济，更重要的是扎根于地方。

小城镇更利于城乡统筹，解决二元结构，小城镇是农村的中心，农村的生活是依靠小城镇的，小城镇发展不起来，农民生活提高不上去。

小城镇还非常节能环保。居住在大城市、高层建筑里面消耗能源非常大。小城镇离目的地就很近，交通耗费不大，所以更加环保。

小城镇成本也很低。因为小城镇不需要建地铁、高架桥等设施。这些设施在大城市建设的迫不得已，并非现代化建设属需要。

此外小城镇还有利于区域统筹。

因此小城镇更加符合中国的需求。但赵晖指出，恰恰最需要小城镇的中国，小城镇发展得不好。像德国和美国这样的国家越发展，小城镇人口占城市人口的比重越高。它们是越来越小城镇化，中国是越来越大城市化。

推动小城镇的关键改革

但谈到小城镇的建设时，赵晖指出，促进小城镇发展的关键是改革，但是这个改革“很难很难”。对此，赵晖认为，改变思路必须要突破以下几点：

首先是改革基层行政体制、扩权强镇。塔式级别化行政体制制约了小城镇发展，我国省、市、县、镇的塔式级别化行政体制，使优秀资源向上一级行政单元聚集。镇位于最低端，很难留下、积聚资源。

镇上的优秀企业家，达到一定的规模就愿意到县里面去。因为“他认为镇是个小地方，是最基层的地方”。而美国500强中，大量的世界级企业都在小镇上。但赵晖认为，“这个改革很难改，我们只是缓解”。

其次是要培育小城镇内生发展动力。小城镇土地以集体建设用地、个人宅基地为主，外部人得不到宅基地，实为村庄建设机制，因此没有内生动力。

再次是建立镇村统筹式的新农村建设机制。中国只聚焦村庄，购物、上学、看病，约会、逛街和休闲等商业服务、公共服务需要得到支持。要想真正让农民安居乐业，必须把整个生活圈的功能提上来，否则从根本上解决不了问题。

第四，推进房地产税征收。推进房地产税的征收，逐步提高房地产税在地方政府税收中的比重，使地方政府的精力从招商引资向提高城镇人居环境转移。

最后是制定国家支持小城镇政策。建立中央支持小城镇基础设施建设专项资金。要提高土地出让金、城市建设维护税、配套费、耕地占用税等征收税费所返还小城镇的比例，或全留给小城镇。

来源：中国房地产报  作者：黎稚平 徐景升