有序推进农业转移人口市民化

目前，我国土地城镇化快于人口城镇化，农业转移人口市民化进程滞后。推进符合条件的农业转移人口落户城镇成为新型城镇化的首要任务。具体要实施差别化的落户政策，建立流动人口居住证制度；推进农业转移人口享有子女教育、公共就业、基本养老、基本医疗、保障性住房等城镇基本公共服务。

权威人士解读说，一个努力的方向是，“领取无门槛，服务有差异”。享受基本公共服务应以此来锁定对象。他同时表示，各地应当因地制宜，明确可以落户的条件，“未来将全面放开小城镇和小城市群，有序放宽中等城市，逐步放开大城市。但要合理设定超大和特大城市的落户条件。”

“即使是在一些较大的城市，也需要让流动人口落户有一条明晰的路径。而像北京等这样的大城市，同样需要这一机制，只不过标准会更高、更严格而已。”他说，与人口的市民化相配套，需要建立健全农业转移人口市民化推进机制。这就需要建立成本分担机制，合理确定各级政府职责，完善农业转移人口社会参与机制。

无论是基本养老还是基本医疗，个人都需要分担一部分费用，而另一部分则是政府承担，需要明确中央和地方如何分担。在一省范围内流动，则需要省级层面统筹，省市之间进行分担。总的要求是要让农业转移人口落户城里后得到全面的接受。

优化城镇化布局和形态

新型城镇化牵涉到城市的合理布局，而我国现在有“北上广”三极，发展比较饱和。如果不在中西部地区发展第四极或第五极，那么全国各地的人口、资源还会继续源源不断地流向前三极。

针对这一现况，即将提交讨论的新型城镇化规划明确提出，“中部地区是我国粮食主产地，西部地区是我国重要生态功能区和水源涵养区，中西部地区发展城市群要彻底改变粗放低效的模式，超大城市和特大城市要适当疏散经济功能，控制人口规模。”

由于我国城市分类标准制定于上世纪80年代，再按原有标准来划分城市大小与实际并不相符。为此，新型城镇化规划或将小城市由20万人以下调整为50万人以下，相应中等城市由20万～50万提升为50万～100万，大城市由50万～100万提升为100万～500万，特大城市由500万以上调整为500万～1000万，新增1000万以上的为超大城市。

本刊记者了解到，按照新的标准划分城市类型后，未来我国将着力优化提升东部地区城市群，培育发展中西部地区城市群，建立城市群发展协调机制。在促进各类城市协调发展上，将增强中心城市辐射带动功能，加快发展中小城市，有重点地发展小城镇。

针对一些地方对自己所在城市未能纳入城市群的担心，中央将构建全国主要城市综合交通运输网络，强化综合交通运输网络支撑。将完善城市群之间综合交通运输网络，构建城市群内部综合交通运输网络，建设城市综合交通枢纽，改善中小城市和小城镇交通条件。到2015年，快速铁路网、高速网基本建成，普通铁路网覆盖20万人以上的城镇，高速公路网覆盖20万个城镇。