原标题：住有所居：贵阳积极探索保障性安居工程建设管理新模式

近年来,贵阳市坚决贯彻党中央、国务院和省委、省政府加大保障性安居工程建设的重大决策部署,始终把解决好困难群众的基本住房问题,实现人民群众“住有所居”,作为党委、政府的基本职责和一项重要政治任务,当成改善民生、调整结构、促进发展的重要举措,积极探索具有本地特色的住房保障模式。

通过探索,贵阳市提出推进住房保障工作要政策给政策、要机构给机构、要人力给人力、要经费给经费的“四要四给”有力措施,将棚户区城中村改造与保障性住房建设结合起来,形成了“政企并力、建储并举、公廉并轨、租补并行”的保障性安居工程建设经验。

顶层设计:“一把手”工程抓到底

作为西部内陆省会城市,贵阳与东部发达地区城市相比,困难群众相对更多,对解决住房困难的愿望更为迫切。2007年底,贵阳市启动“六有”民生行动计划,把推进实施“住有所居”行动计划列入解决不同收入群体“住房难”问题的重要抓手,明确把住房保障民生工作列入全市各级党政“一把手”工程,成立了市住房保障工作领导小组,负责统筹全市保障性住房建设和管理。

为使“住有所居”这项民生工程有章可循,在深入调研,

广泛征求意见的基础上,贵阳市先后出台了《关于实施“住有所居”行动计划的意见》、《贵阳市公共租赁住房管理暂行办法》、《贵阳市公共租赁住房收储配租运营实施办法》等配套政策,为保障性安居工程的建设管理提供了坚实的基础。

在推进实施“住有所居”行动计划中,为加强考核管理,市委、市政府办公厅出台了《贵阳市住房保障工作目标责任考核暂行办法》,围绕建设推进、资金归集、征拆交地、信息公开等环节进行量化考核评分,考核结果作为组织部门对班子和领导干部考核评价的重要依据。

要素保障:强化资金土地管理

保障房虽是民生工程,但其建设和分配也要遵循市场规律,把有限的资金和土地等要素用在“刀刃”上。2009年4月,贵阳市成立了公共住宅投资建设有限公司,负责保障性住房建设投融资、营运、管理。作为保障房建设的市场主体,该公司将各种财政性资金、国有公房资产、土地资产等打捆整合成公司资本金,通过资本营运实现优质资产良性滚动和循环发展。成立至今,该公司已通过发行企业债、基金,引入保险资金、加强银企合作,采取供应链金融以及申请国开行贷款、公积金贷款、其他商业银行贷款等直接和间接融资方式,落实到位资金76亿元左右,有效地缓解建设资金不足压力。

在贵阳,保障性安居工程的资金来源是多渠道的。为了实施政府监管,贵阳市出台了加强住房保障资金管理的文件,将各类保障性住房资金纳入专户管理,按时拨付。由财政、审计、监察等部门对资金的使用情况进行监督管理。据介绍,截至目前,没有发生一起资金截留、挤占、挪用问题。

据了解,今年6月,贵阳市中心城区保障性住房用地在全国率先报进国土资源部,申报面积及获国土资源部批次面积均居全国105个城市之首。2011年至今年,全市共审查上报保障性住房建设用地221.96公顷,获批准152.65公顷；供地项目64个,用地面积149.27公顷,未发生一起保障性住房建设用地挪作他用的行为。

扩大房源:防止出现违规使用

在做大新建保障性住房“增量”中,贵阳市积极制定并实施普通商品房配建公租房制度,规定凡是商品住宅面积在5万平方米(含)以上的房地产开发项目,按照不低于5%的比例配建公共租赁住房,截至目前,全市应配建的公租房达32.3万平方米,已陆续开工建设。

在政府主导建设保障性住房的同时,贵阳市积极调动各种社会力量参与保障性住房建设。中天城投集团投资30亿元的渔安新城120万平方米1.9万套保障住房正抓紧推进建设；1.3万套近80万平方米教师公租房建设正按计划推进。

贵阳市还成立了贵阳市公共租赁住房服务中心,按照“房屋银行”的模式,广泛收购或承租城市居民购买的空置房,并将这些收储的房源租赁给符合条件的城市中低收入群体。2011年以来已收储房屋5254套。

截至今年6月底,贵阳市通过公租房租赁补贴和实物配租相结合的方式,共解决属于保障范围的住房困难家庭5.1万户。住房保障覆盖面从最初的最低生活保障家庭,扩大到人均住房建筑面积不足15平方米且人均月收入不足1500元的城市中等偏下收入家庭,以及月收入不足2250元的城市单身人员。同时向来筑务工家庭、新就业职工、刚参加工作的大学生等“夹心层”群体拓展,使更多的群体能享受到保障性安居工程的政策红利。

在保障性安居工程的建设中,贵阳市还着重将棚户区城中村改造作为一项重点工作来开展,集中解决棚户区居民住房难题。2011年以来,全市共有231个项目被列入棚户区城中村改造计划,已启动改造126个项目,改造面积达2000多万平方米。到今年底,全市棚户区城中村改造预计将惠及居民5.5万户19万人左右。

严格管理:杜绝不符合条件家庭进入

2011年,在总结近10年来开展廉租住房工作经验的基础上,贵阳市创造性地将廉租房和公租房统一作为公租房房源进行管理,完善了保障性住房申请、准入、分配、退出工作流程,确保各个环节公平、公正和公开。

在准入环节,贵阳市建立了“一门登记、两次公示、三级审核”的制度,公开接受社会监督；在分配环节,贵阳市坚持分配房源、分配过程、分配结果“三公开”原则,实现分配公开透明。据了解,从2011年起,贵阳市本级11684套公租房,均按“三公开”原则进行分配,未发生一起因分配不公引发的行政诉讼和上访。

把提供现房和发放租赁补贴结合起来,让保障方式具个性化是贵阳市推进住房保障工作的又一特点。在租赁补贴方面,贵阳市实行了梯度补贴,根据保障家庭收入和住房情况,划分不同的补贴额度,保证租赁补贴用到实处,让保障政策切合实际、体现公平。

贵阳市还建立了保障房年度复核制度,对不符合保障条件的家庭,通过停止发放租赁住房补贴、按市场租金标准收缴房屋租金、腾退保障性住房等措施,实现退出公平。（来源：贵阳日报）