卖地收入再创新高非中国经济之福

来源:中华工商时报 2013-09-03 09:01:00

据财政部官员近日透露,今年1至7月,国有土地使用权出让收入20151亿元,增长49.4%;而同期地方财政本级收入42080亿元,增长13.5%。卖地收入再创新高,占地方财政收入的比重几近50%,并且远远高出同期GDP的增幅,这显然非中国经济可持续发展之福。

卖地收入居高不下,至少凸显三个方面的隐忧:一是房价居高不下的民生之忧。前7月土地出让收入的大幅增长,虽然有用地供应量增加等方面的因素,但对于抑制地价、房价的作用并不甚乐观。今年5月以来,上海、广州等一线城市的“地王”纪录屡被刷新;而在南京今年卖出的60幅地块中,竟然先后飙出了12个区域“地王”。面粉贵了,面包岂能便宜?国家统计局的统计数据也证实了人们的担忧,今年全国九成城市房价已经连续多月持续上涨。不断飙升的房价和房租,让无房一族面临的生活压力越来越大。

二是凸显了不少地方政府对土地财政的过分依赖。在国内外宏观经济不景气的大环境下,在经济转型升级缓慢、找不到新的经济增长点和财税源泉的大前提下,不断增加的财政支出压力和地方财务风险,使得不少地方政府不仅难以摆脱对房地产的依赖,而且有“病情”加重的倾向。尽管这种发展模式从长远来看,无异于饮鸩止渴,但在短时间内这种诱惑显然无法抗拒,也难以从根本上得到扭转。

三是凸显了中国经济转型升级的艰巨性和长期性。中国经济要想成功转型升级,就必须使地方政府走出土地财政的阴影之中,但地方政府对土地财政的依赖也在一定程度上影响了加快结构转型的积极性和主动性。这就形成了一对看似难以解决的矛盾,但更多考验的是地方主政官员的执政理念和执政智慧。

对于上述三大隐忧,中国必须找出妥善的办法进行解决。新一届中央政府执政以来,在不断地强调要加快转型升级的步伐,打造中国经济的“升级版”。这表明,地方政府必须走出对土地财政的依赖,同时要想方设法地为中国经济的转型升级贡献正能量。

而要想打破对土地财政的依赖,就必须着重解决好以下几个层面的问题:首先,要进一步加大全方位的改革力度和步伐,从制度层面进行疏导。特别是要改变地方政府对土地的垄断出让制度,加快财税体制等方面的改革,相关税负对地方政府能够有所倾斜,从而减轻地方政府的财政压力。并且要进一步完善官员的升迁和选拔制度,弱化GDP在其中的权重。只有将土地财政的几大推动力减弱,才能从根本上消除地方政府的卖地冲动。

与此同时,还必须大力促进民营经济的发展。只有让民营经济的创富活力充分迸发,才能创造更多的社会财富以及税源,从而弥补摒弃土地财政后形成的巨大窟窿,这是最根本的出路;也只有让民间资本在高新技术等方面开疆拓土,才能真正地促使中国经济走出靠消耗资源的老路。而这同样也是一个老大难问题,如何完善并执行好新、旧“36条”,打破“玻璃门”、“弹簧门”,如何进一步保护私有产权等等,都是绕不开但又必须找到答案的难题。

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卖地收入再创新高非中国经济之福
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据财政部官员近日透露,今年1至7月,国有土地使用权出让收入20151亿元,增长49.4%;而同期地方财政本级收入42080亿元,增长13.5%。卖地收入再创新高,占地方财政收入的比重几近50%,并且远远高出同期GDP的增幅,这显然非中国经济可持续发展之福。
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