土地权属现状尴尬

从1993年算起，茶子山村77.95亩土地争议已延续20年。记者从相关文件中发现，为“发展高新科技项目”，1992年湖南省计划委员会批复同意了湖南省卫生厅“中外合资湖南麦迪森制药有限公司项目”，后来国药公司提交项目报告申请在长沙市郊区岳麓山茶子山征地130~160亩，后实际征收了176.7亩。

相关证据显示，彼时国药公司申请到“减免动迁费和土地有偿使用费。”经过费用减免后，国药公司按照约定需支付的土地出让金总价为353.4万余元。长沙市国土局、国药公司签署的长土合（93）002号《长沙市国有土地使用权出让合同》约定，“乙方（国药公司）应在签订合同60日内支付全部出让金，逾期7日仍未全部支付的，甲方（长沙市国土局）有权解除合同。”而政府文件显示，国药公司并未如期缴齐土地出让金却获得了土地。

国药公司与长沙市国土局签订土地出让合同获得176.7亩土地使用权后，仅仅三个月后就将其中77.95亩土地使用权以1540万元转让给湖南锦发房地产开发有限公司（以下简称锦发房地产）。

然而，锦发房地产接盘国药公司77.95亩土地后只支付了10万元定金，后续资金余款始终不肯支付，但锦发房地产正式获得了该77.95亩土地的国有土地使用权证。汉龙律师事务所称，至今未在工商部门查到任何锦发房地产的注册资料。不过又由于该77.95亩土地始终未被锦发房地产开发利用，长沙市国土局以“受让土地超过2年未开发”为由对其进行了“无偿收回”。

国药公司相关负责人在接受《每日经济新闻》电话采访时认为，“通过这一番，国药公司相当于又白白失去了本已到手的77.95亩土地。”作为湖南省卫生厅下属国企，国药公司最终通过长沙市国土局办公会议讨论同意，并形成市长批复同意的070号文件，被长沙市政府以公文形式批准可被返回获得该77.95亩土地使用权。

但一场兼并让国药公司愿望落空。政府文件证实，国药公司申请返回土地、070号文件形成之间的时间段，湖南省卫生厅已与海南国企海南中康签订《产权转让合同》、《企业兼并合同》，在海南中康公司最终同意接收国药公司后，返回土地的问题没有了下文。

“终止《长土政发（1998）070号》文件与海南中康收购国药公司不存在因果关系。”长沙市国土局在给记者的回复中表示。

海南中康声称，直到2006年7月，处理改制重组问题的海南中康人员在长沙市国土局调阅档案时，意外发现了长土政发（1998）070号文件和1998年6月19日该局现场办公会《会议既要》，方才继续主张权利。

茶子山村的77.95亩争议土地被国土局“没收”后，经历了多次转让，2001年拨给长沙市城市建设投资开发有限责任公司后，后又被协议转让给长沙市土地储备中心，2006年曾被公开挂牌出让，湖南湘军竞得土地使用权。这笔交易由于海南中康强烈反对，最终被撤销。根据海南中康魏姓负责人的说法，目前茶子山村的77.95亩争议土地作为国药（海南中康）“职工自救基地”被海南中康实际掌握，种植了价值约4000万元中药材。对于目前尴尬现状，汉龙律师事务所认为可以“通过行政协调方式促成各方和解”。

不过记者从长沙市国土局获悉，该局已明确表示“海南中康的权利主张不能得到支持。”“由于该宗土地使用权的争议已通过法律途径解决，我局已依据相关法律法规对该宗土地另行处置。”