将成新型城镇化样本
据了解,目前我国有1887个重点镇,该名单在2004年2月4日公布,当时的全国重点镇是当地县域经济的中心,承担加快城镇化和带动周边农村地区发展的任务,但也存在一定问题。例如,四川省是拥有重点镇最多的省份,共有124个重点镇,而同属于西部的其他省份,重点镇则少得可怜。其中,陕西省仅有8个重点镇,是全国最少的省份,宁夏只有11个,青海只有12个,东北的重点镇也较少,吉林只有43个。
“我国区域发展差异较大,东部、中部、西部的小城镇发展非常不均衡。在东部沿海的一些发达地区,还出现了特大镇,它们无论是经济规模、人口规模还是社会管理能力都超出了传统意义的小城镇。此外,中部崛起、西部大开发、东北振兴等战略的实施,这些地区小城镇所承担的功能也发生了相应的变化。因此,有必要对重点小城镇进行重新界定。”中国房地产研究会副会长顾云昌说。
住建部村镇建设司司长赵晖在“2013中国城镇化与企业家论坛”上介绍,我国目前超过10万人以上的建制镇有1.7万多个,人口超过10万人的仅有56个,而且主要分布在大城市周边,珠三角,长三江,重要产业带,经济比较好的地方,大部分的小城镇很小,1/3的小城镇人口不到5000人,发展速度很慢。
“另一方面,小城镇发展质量很差,当前小城镇的质量,和大城镇是不能相比的,是一个半成品的城镇,目前我国大部分的小城镇居住条件差,基础设施落后,人民不愿意在小城镇长期居住,一般都想离开,去大城市生活。”赵晖说。
“新型城镇化的核心是人的城镇化,户籍改革是其中的核心改革内容,未来与大城市比,重点镇落户的准入门槛低,生活成本、居住成本和社会成本也相应较低。重点镇极有可能成为新型城镇化的样板,这取决于未来各项政策能否落实。”上述消息人士表示,作为样本,小城镇的改革阻力和难度都会比较小,未来可能会有一系列的政策倾斜,不仅包括户籍改革,还可能包括土地流转、住房建设、公共设施等多方面领域。
顾云昌介绍,我国在上世纪80年代倡导的是“小城镇,大战略”,但这20年来,市场开始发挥作用,随着大城市的工业化越来越发达,人口聚集效应也越来越明显,这个提法被逐渐放弃了。
“我国之所以不提城市化,而是城镇化,是有其原因的。现在发现的问题,是人口都集聚在大城市,小城镇得不到发展,大城市又太拥挤,这样的布局肯定是不合理的,所以需要调整。但未来能不能做到提升小城镇的质量,需要各地政府重视起来。”顾云昌表示。
他建议,第一,不要把资金都用在省会城市,使中小城市得不到财政补贴;第二,要在产业方面进行倾斜,这样才能创造更多的小城镇内生动力。
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