“八仙”建违各显神通 “治违办”仅建一年走向穷图———

一年前，由业主自发产生的“八仙别墅治理违建联合办公室”在昌平远郊的一个别墅区悄然成立。这个居民自治组织，制定出比政府规定相对宽松的三条“标准”，试图通过业主自律和协商，解决小区日益疯狂的私搭乱建行为。然而现实总比理想来得残酷，过去的一年间，小区推倒重建、扩建、翻修过的违建别墅，不下四五十栋，经“治违办”签章的，只有十户。

如今，这个拥有500余栋别墅的小区，违建超过半数，已经成为政府重点整治的对象。而曾经被业主们寄予厚望的自治组织——治违办，一路尴尬，也几乎走到了尽头。

缘起

靠业主自律解决违建问题

59岁的马亦操坐在他的“八仙别墅治理违建联合办公室”里，这是一间荒废的别墅，400平方米的办公空间，只有一张办公桌。按照一年前的设想，凡是要在小区内私搭乱建的业主，都要来“治理违建联合办公室”盖章，然而一年之后，小区的违建已经不下几十栋，但理睬过“治理违建联合办公室”的只有十户。“感觉很失败”——“治违办”牵头人马亦操坐在办公桌后，苦笑了一句。随着政府开始冻结违建房产权，这个民间自治“治违办”的存在，已经变得没有任何意义。

民间自治“治违办”成立于一年前，但酝酿的过程还要追溯到更早一些时候。6年前，马亦操搬进八仙别墅。原本想在这个地处郊区的别墅小区安享天年，可在小区遛弯时，到处开工的私搭乱建，让马亦操很不满。“活像个工地，就春节农民工都回家了能清静几天。”邻居们的不断扩建，让八仙别墅小区的建筑面积早已超过了20万平方米，而多建的建筑面积，严重影响了供暖、供电的质量。“夏天经常停电，冬天暖气不热”，是社区每个常住业主的共同感受。

“如果物业睁一只眼闭一只眼，居民们实际上想怎么盖都成。”马亦操和业主们苦思冥想，认为仅仅靠物业“执法”，很难解决问题，违建毕竟是业主们自己搭起来的，反过来又影响大家的生活，如果每个人都有公民意识进行自律，或许才能解决问题。

成立

“治违办”与业主约法三章

2012年7月初， 八仙别墅业委会9名委员向当地居委会、党支部提出了成立“八仙别墅治理违建联合办公室”的想法，小区内的居民不管是装修还是扩建住宅，都要经过社区党支部、居委会、物业和业委会同意。作为小区的老业主之一，社区党支部书记赵彩萍对此表示支持。几方草拟了一份报告后，她提交给了北七家镇镇政府。7月20日，副镇长乔昆电话回复说“此事可行”。于是“八仙别墅治理违建联合办公室”于当日成立，党支部、居委会、业委会、物业四方“联合办公”，治理违建乱象。

去年8月1日，“治违办”向全体业主发布“通知”，对八仙别墅内房屋装修做了三条规定：一、正常室内装修交押金一万元；二、如涉及平改坡、封阳台等项目交押金五万元，并向联合办公室提交施工图、邻里签字认可书，并同意按扩建面积缴纳物业费等费用；三、施工完毕经办公室联合验收后，方可退还押金。由于物业起把关作用，押金交予物业暂时管理。

这三条规定较为宽泛，针对已完工和正在施工的情况，办公室总结了具体三条施工“标准”：一、任何施工不得占用道路和公共绿地；二、施工图须经四邻八户签字同意才能动工；三、扩出部分不得起二层。按规定，想装修的业主们填写施工申请表后，须经过居委会、党支部、业委会、物业先后签章同意。

社区党支部书记赵彩萍心里对“治违办”有明确定性，她坦言：“‘治违办’纯粹是小区自发成立的民间组织，我们就是希望一起努力，把私搭乱建给制止住。三条基本‘标准’也是根据小区的实际情况来设置的，违建的那么多，大规模的都绕过我们，如果哪家提出建个小阳光房、车库你不让，实在说不过去。”

北青报记者反复询问，符合这些“标准”的装修改造与国家对违建的认定有出入，如何抉择？马亦操与赵彩萍解释，只要城管来查，“治违办”的定性自然不算数。而且在“标准”以内的改造，邻居也基本不会举报。“我们没有批准权，但是我们想设定统一标准拥有否决权。”

失控

业主贪心与“治违办”缺乏权威

带着不少业主的“美好愿景”，“治违办”对部分业主起到了一定震慑作用，大规模违建稍有收敛。马亦操回忆，去年一些业主在家里扩建，邻居们马上会给治违办反映，马本人还去现场劝阻了好几例私搭乱建的行为，往往能够让对方改一下图纸，邻里双方各退一步，达到都能够接受的效果。

但从今年开始“自治”的失控变得愈发明显。春天开始，小区内的违建像雨后春笋般大规模上马。“治违办”的人去劝阻，建违建的业主就躲着委员们不见面。有时候，马亦操在社区遛弯，眼睁睁看着近百名建筑工人，成群结队涌入小区，他只能无奈地从边上走过。

在社区党支部书记赵彩萍的笔记本上，记载了她的用章记录，一年里找“治违办”盖章的业主，只有10户。

对于“治违办”失控的原因，马亦操分析说，自治满足不了一些人的欲望。“贪心不足”是他半年来挂在嘴边的口头禅。另外， “治违办”缺乏强制力，也在居民中逐渐失去了“权威”。一名不愿透露姓名的业主对记者说，反正也是违建，只要物业或者城管不来罚款，找“治违办”盖章，意义也不大。

结局

“治违办”可以撤了

近日，市住建委的产权冻结名单中，八仙别墅仅1户在列。随着本市拆违政策的收紧，尤其是近期最牛楼顶别墅的拆除风波，暴风骤雨般的拆违行动已经到来。不管是“治违办”统一建设的违建，还是绕过“治违办”建设的违建，在整个大环境下，都成了必须整顿的对象。

这几天，整个八仙别墅小区再没有轰轰烈烈的施工场面，几户业主已经在拆除车库二层或多盖的三层。“这两天查得很严，今天基本上都停了。”物业总经理郝立维解释说。

当天下午，曾经靠在小区建违建谋生的包工头碰到马亦操，凑上去开了个玩笑：“马主任，现在这正规的装修，还是要找您签字吧？”马亦操愣了一下，答了一声“对”，包工头便笑着离开了。“真是觉得‘治违办’可以撤了，已经没意义了。”党支部书记赵彩萍苦笑着说。

本版文/见习记者 周敬启

对话

人们更认可权威，而不是自治

对话人：八仙别墅业主委员会主任马亦操

北青报：您为什么力促筹建业主委员会？

马亦操：小区就像一个小社会，想让小区真正宜居，只能靠我们业主一起关心公共环境，我认为业主委员会能起到一定的维权作用和教育作用。所以我不拿工资花一半的精力在业委会，既是为了小区，其实也是为了自己家的生活环境更好。

北青报：您对“治违办”怎么定性？

马亦操：最初我认为这是个非常有价值的创想，虽然没有批准权，但我们有否决权，多方共同监督，总比一家物业的管理要公平公正。那些装修标准是在小区已有的基础上折中的，尽量照顾大多数业主的利益，算是一种“基层自治实践”吧。

北青报：至今运行一年，您怎么评价“治违办”？

马亦操：你也看到了，小区里私搭乱建没有一点收敛，联合办公室已经形同虚设，我们费力不讨好，处境很尴尬。因为种种原因没能发挥它应有的作用，感觉很失败。

北青报：您觉得为什么会失败呢？

马亦操：我在美国待了好几年，觉得这种社区自治应该是最有效的，但可悲的是，在这里水土不服，人们更认可权威，而不是自治。大家只看政府认定哪些是违建， 我们的办公室和那些“标准”当然就不算数。政府先打掉最厉害的一两个，才能震慑其他住户。（来源：北京青年报）