19日，国务院发布《关于改革铁路投融资体制加快推进铁路建设的意见》(以下简称《意见》)，为实施铁路投融资改革和加快铁路发展提出“一揽子计划”。《意见》指出，为确保在建项目顺利推进，投产项目如期完工，新开项目抓紧实施，全面实现“十二五”铁路规划发展目标，提出六项意见，包括推进铁路投融资体制改革，多方式多渠道筹集建设资金；完善铁路运价机制；实施过渡性补贴；盘活铁路用地资源等。
“不管是中国铁路总公司还是铁路基建板块相关企业，都受累于资金不足，资金到位不足严重制约着当前铁路的发展，今年新开工项目的情况更糟糕。”中国工程院院士王梦恕告诉记者。数据显示，今年1月至7月，铁路基建大中型项目完成投资2281.79亿元，为年计划4635亿元的49.2%；其中38个新开工项目完成投资102.96亿元，仅为年计划515.1亿元的20%。
专家指出，我国的铁路要想加快发展，必须解决铁路投融资体制问题，不能再走发债、银行贷款的老路子。《意见》指出，要推进铁路投融资体制改革，多方式多渠道筹集建设资金。按照“统筹规划、多元投资、市场运作、政策配套”的基本思路，完善铁路发展规划，全面开放铁路建设市场，对新建铁路实行分类投资建设。向地方政府和社会资本放开城际铁路、市域(郊)铁路、资源开发性铁路和支线铁路的所有权、经营权，鼓励社会资本投资建设铁路。研究设立铁路发展基金，以中央财政性资金为引导，吸引社会法人投入。“十二五”后三年，继续发行政府支持的铁路建设债券，并创新铁路债券发行品种和方式。
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