全国保障性安居工程研讨会上，江苏“一手抓房源建设，一手抓体系建设”的做法受到住建部高度肯定。江苏的房源建设，重点突出资金足额筹措、用地优先安排，强化基础设施配套、狠抓工程质量监管；体系建设则着眼于多渠道、分层次解决群众住房困难，创新运营管理机制，特别是把公平分配作为保障性安居工程的生命线，真正让需要保障的群众受益。目前，各地大批量建设的保障房逐渐进入分配和入住期，其配套、质量、分配公平等热点难点问题，格外引人关注。本报记者近期兵分几路到各地探寻保障房现状，力图展现江苏的破解思路。

“江苏致力于改善百姓居住条件和人居环境质量，至2012年，城镇居民人均住房建筑面积为35.2平方米。在全国率先实现城镇低收入住房困难家庭住房保障全覆盖，并将保障范围扩大到中等偏下收入住房困难家庭。”对于江苏百姓宜居水平，省住建厅厅长周岚这样概括。

记者了解到，当前江苏百姓宜居水平全国领先，这其中，保障房宜居水平的提升“加分”不少。

此前，一些地方保障房区位偏远、配套欠缺、质量不高等问题曾广受质疑。但江苏在去年明确要求：优化项目选址，舍得拿出区位较好、配套齐全、出行方便的地块建设保障性住房；全面推行“质量终身负责制”——“住得好”，考验地方政府民生保障的决心。

“黄金地块”建起安置房

家住泰州高港刁铺育才花苑一期的唐志华奶奶在家烧鱼，发现酱油不够了，叫儿子王建伟去买。5分钟不到，王建伟就拎着酱油回来了。

“门口就有超市，很方便。”王建伟说，虽然住的是拆迁安置区，但周边超市、菜场、商店、学校、公交齐全，生活方便。“小区对面就是刁铺中学和环溪小学，孩子出了校门就到家门。”

室外有凉亭、走廊、绿岛，重点路口设置监控摄像头，室内管道燃气、自来水全通，地上、地下车库配建充足。“这样的小区，要是公开售卖，按市价怎么也得五六千块钱一平方吧。”王建伟说。

扬州维扬区佳家花园，门口有农贸市场，南面不超过1000米处就有大润发超市，邻里中心、文娱中心、幼儿园等也一应俱全。“扬州的保障房小区要求15分钟车程能够到达市中心文昌阁。”扬州市房管局副局长刘忠华表示，当地还特别为保障房小区加配经营性用房，占总建筑面积的2%。这些房子不卖，用于弥补管理费用，以及餐饮等配套用房，既便民又富民。

南京兴建的花岗、丁家庄、岱山、上坊四大保障房片区，引入金陵中学、南师附中等名校资源，共将配建15所中小学和16所幼儿园，今年9月1日，其中的14所学校就将开学。

混居，让保障对象更有尊严

“各类高档小区争相涌现，全国每年千万套保障房硬任务基本集中在城郊建设，无可奈何地助推了贫富分化的趋势。”两年前，来南京参加规划年会的住建部副部长仇保兴发出感慨。他认为，城市最大的魅力是包容性，应力避人为拉大贫富分化的差距。

省住建厅厅长周岚表示，有些建设单位过分关注“前期建造低成本”，而忽视了老百姓“入住后的生活低成本”。江苏鼓励保障房与普通商品房及小城镇建设、城市综合居住区建设混合，综合社区的公共配套资源可以共享，对保障人群更方便。

当前，一些地方的探索值得关注——

淮安“分散建设”共有产权房：政府回购一部分商品住宅，再以“共有产权模式”出售，让共有产权房分散在普通居民小区中。记者在福星小区采访时，物业管理人员表示，小区内有共有产权房，但具体是哪几户，并不清楚。混居，让保障对象共享配套资源的同时，又隐藏了其身份，让其活得更有尊严。

“筹集房源多元化”一直是常州保障房开发原则之一。因为社会化收储二手房做保障房，常州的廉租房和公租房源融入市内各小区，优质公共资源在城市内部实现了无缝融合覆盖。

泰州已专门制定办法，明确建筑面积10万平方米以上的住宅区按2%比例配建保障房。

把保障房建成“放心房”

南京江宁上坊保障房总建筑面积约120万平方米，共计10053套保障房，建成后将解决数万人的居住问题，是目前我省体量最大的保障房建设项目。

一线工人闫虎君每天上班进场，都会与工友们一起接受班前教育，安全注意事项、技术工艺和施工难点重点等一一交底；工地上的小班组每天在作业过程中相互监督；班与班之间也相互监督；接下来再接受质检部门和监理公司的监督与检查。这被称为工地上的“天天四检”。

泰州高港区蔡滩花苑居民毛世朋说：“保障房从规划选址到材料使用再到工程建设，我都全程参与监督。这是我见过的质量最‘硬实’的安置小区。”

当前我省已在保障房质量上实施严格的管理程序，包括严格履行基本建设程序、严格设定施工企业资质等级、严格落实分户验收制度、由知名大型房企承建、建立保障房材料名录库等。已实行的“质量终身负责制”明确，一旦工程出现质量问题，无论何时、无论相关责任人在何处，都要追责。

从今年起，全省所有政府投资项目和新建保障房全面按国家星级绿色建筑标准建设。