土地财政“鸦片”

截至今年6月底，“新国五条”细则已出台4个月，在经历了短暂的沉静期后，土地市场在近期全面开闸，地方政府集中推地的力度胜于去年，土地再次成为地方政府的抓手。

显然严厉的调控政策未能冷却火热的土地市场。记者从多家机构获得的数据显示，上半年全国土地出让金收入整体呈爆发式增长态势。中国指数研究院数据显示，2013年上半年，全国300个城市土地出让金总额为1.2万亿元，同比增长64.1%；伟业我爱我家数据显示，1～6月全国306个城市土地出让金高达1.13万亿元，同比大幅增长60%。克而瑞研究中心的数据显示，十大典型城市土地出让金收入为3140亿元，同比增长160.3%。

“5月以来，土地市场持续升温，高单价、高溢价地块频现、多地‘地王’纪录屡被刷新。土地市场由去年下半年的溢价率较高转为楼面地价的实际上涨，土地价格开始进入上涨通道。这些都使得今年上半年土地出让收入大幅上涨。”同策咨询研究中心总监张宏伟对记者表示。

韩长吉认为，地方经济转型乏力，地方政府乐于见到较高的土地收益率，有推高地价的动机，这实际上是对“土地财政”的依赖未减。

据全国土地学会副理事长黄小虎调查，在东部地区城市建设的资金来源中，卖地收入占30%，土地抵押贷款占60%，而财政收入只占10%。无疑土地出让金已经成为地方政府不折不扣的“钱袋子”。

根据北京市土地整理储备中心公示，2013年上半年，北京市共成交100宗地块，合计土地出让金为664.24亿元，比2012年同期的135.65亿元增长390%，且已超过北京2012年全年土地出让金的647.92亿元。

截至6月30日，上海上半年经营性用地合计土地出让金收入为693.99亿元，较2012年同期的184.2亿元同比增长277%，达到2012年全年875.78亿元的79%。

据杭州市国土资源局发布的土地成交公告统计，2013年上半年，杭州共成交104宗土地，成交总金额达567亿元，同比增长504%。

以此计算，上述城市上半年土地出让金占估算的公共财政预算收入的比例均超过三成。除了这些城市外，半年卖地收入超出去年全年的城市屡见不鲜。

中国指数研究院研究认为，目前各地政府债务压力未见缓解，保障房建设也需要土地出让金支持，土地出让收入仍是现阶段地方政府最主要的收入来源之一。

审计署近日发布公告，36个地方政府截至去年底负债总额共计3.85万亿元，较2010年底增加12.9%。其中4个省本级、17个省会城市本级承诺以土地出让收入为偿债来源的债务余额7746.97亿元，占这些地区债务余额的54.64%。

谢逸枫认为，随着财政收入增速下降及地方债务还债高峰来临，加大马力卖地已成为各地方政府最现实的财源。“地方政府对土地财政的依赖就如同吸鸦片，不吸财政就会枯竭，硬吸之后就越吸越想吸，这是由于目前土地制度和税收分配制度的不合理造成的。”