没审批就占耕地

宋庄子乡位于孟村回族自治县西部，经济结构以农业为主，1996年由高河乡与宋庄子乡合并而成，下辖宋庄子村、许村、小高河村等16个行政村。

现在的乡政府办公楼位于宋庄子乡宋庄子村，往南走大约1.5公里，就是正在建设中的“乡政府”工地。工地位于许村的耕地上，周围是成片的玉米地。立秋刚过，地里玉米长势喜人。

工地主体是一栋四层高的办公楼。大楼刚刚封顶，楼正门处的柱子已经刷上了白漆，但大楼的主体外部装修还没有进行。大楼的右侧还有配套建筑在建，刚刚起了一层的砖墙，工地的其他地方则零散堆放着施工用的红砖、沙石。

与一般工程项目不同的是，整个工地看不到任何关于项目施工内容的指示牌或者公告。

由于此前几天阴雨，现场并未开工。看门的农民告诉中国青年报记者，项目属于乡政府，主体大楼是乡政府的办公楼，配套建筑可能是派出所的办公楼，项目大约占地20亩。

据了解，建设办公楼的土地原本是当地许村村民的耕地，为了建设办公楼，许村村委会出面与6户村民签订了征地协议，土地征收价格为每亩4.5万元。

于中侦兄弟三家一共被征收了约10亩耕地。他的妻子告诉记者，他们家一开始不愿意“卖地”，因为觉得太便宜——“这是我们家的口粮地，而且家里还有地在高速公路要经过的地方，到时候因修高速公路得到的补偿比这多怎么办？”

经协商，许村村委会在合同上写明，“如‘京济’高速征地价格高于乡政府征地价格，差额部分由乡政府补齐，如低于乡政府征地价格，按照本协议执行”。

许村征地的原因也在合同上有明确的标注——“为树立良好对外形象，依托地理优势扩大招商引资，更好地服务群众，按上级规划要求，甲方需征用乙方位于“李吉”公路以东的土地建宋庄子乡政府办公楼及附属设施。”

2007年，国务院曾发布《关于进一步严格控制党政机关办公楼等楼堂馆所建设问题的通知》（以下简称“《严控办公楼建设通知》”）规定，“党政机关办公楼建设必须符合土地利用和城市规划要求，从严控制用地规模，严禁超标准占地、低效利用土地，不得占用耕地”。

宋庄子乡党委书记李国玉告诉中国青年报记者，这一块土地是规划的新增建设用地，可以征用。

记者在当地国土部门看到了《沧州市宋庄子乡2010～2020年总体规划用地布局规划图》，上面显示该块土地性质为“新增建设用地”。但当地工作人员表示，这只是大的规划前提，有了这个前提才可以向上级部门报批项目建设，批准之后才会涉及下一步的工程规划、土地转让等事宜。

此外，新增建设用地并不意味着就可以建办公大楼，土地的具体用途也应符合相关的国家政策。而宋庄子乡党委书记李国玉也承认，办公大楼的建设当初并未立项，也没有取得相关部门的批复。