新城动辄上百平方公里完全脱离常识

南都：观察这几年来地方造城的实际情况，地方在城市规划和建设中普遍表现出求大、求洋气、求气派。

杨保军：没错。这个大不是一般的大，是脱离常识的大。比如河北省的曹妃甸新城区上千平方公里，这是难以理解的。上世纪八十年代，深圳批了86平方公里，这是举国家之力。现在一个城市，还不是一线城市，动不动就要上百平方公里，这完全脱离常识，一开始就能知道结局了。曹妃甸规划时，我们给当地建议，不要建新城，现在就应该把产业搞起来。因为钢铁和石化产业是资本密集型和技术密集型的，产值虽然很高，但是并不必然产生人口集聚的需求。等十年之后生产线上延展出来加工贸易和服务后才会产生人口集聚，根据这个需要，再完善城市功能，这是循序渐进的。所以政府规划新城区，预置一块土地就可以了。但他们说不行，现在就建。地方政府急于求成，为了追求G DP，忽略了城市发展的基本规律。

南都：很多时候规划专家给地方政府提意见并没有受重视，怎样才能使地方政府转变一下思路和理念，更好地实现城镇化？

杨保军：现在地方政府一把手的权力太大，不受限制，一把手决定了地方的发展。只有一把手听你的，这个城市才能听你的。还有一个是决策机制，如何能做到科学决策、集体决策。本来城市发展应该建立一个发展委员会之类的。不过地方一把手觉得专家们干预到了他们的决策，就会选择性地屏蔽专家了。

南都：我们观察到，地方政府一换届，就会容易出现规划上的换届，比如上一届领导喜欢做这个新城，下一届领导更重视另一个新城。

杨保军：这纯粹是一种折腾，而且是有意的，就是你上一届做的事情，我这一届绝不做，就是要体现我的新思路，新想法。城市是人民的，官员是流水的兵，要把一个城市搞好，需要一种坚持，持之以恒，“罗马不是一天建成的”，需要一代代的努力，而且要有一个前进的方向，做得少一点，慢一点都是没有关系的，但是尽量少出错。

解决这个问题有两种办法：第一，如果要听领导的，那这个领导就不能调来调去的，要在一个城市10年甚至20年，比如巴西的库里蒂巴，选举了一个规划师当市长，看准了城市方向建设五年效果很好，当地市民继续选举他做市长，10年后城市发展越来越好，人口由原先的40万人发展到今天的200多万人，联合国还把这座城市推荐为可持续发展的典范，这任市长一共干了20年。第二种办法，如果市长经常更换，那就要听规划委员会的，根据规划的方向来实施，实施未完成不要紧，下一届换届继续按着实施来进行。最怕的就是官员既呆的时间不长，还喜欢自己做主。

人物简介

杨保军：中国城市规划设计研究院副院长、总规划师，教授级城市规划师，中国城市规划学会常务理事，中国土地学会常务理事。杨保军曾主持完成过多项区域规划、城市总体规划、城市设计等不同类型的项目；主持或参与完成了多项研究项目，如北京申奥选址研究、珠三角城镇群协调发展研究等。

（来源：南方都市报）