宋金波:中西部其实更需要制度供给

来源:地产中国网 2013-08-13 16:43:00

据8月7日《证券日报》报道,鉴于今年以来,地区经济运行总体平稳,中西部地区主要经济指标增速仍快于东部地区,国家发改委表示,下一步,将加大对东部地区的制度供给。“二是加大对中西部和东北地区的支持力度。在重大规划、重大政策、重大改革、重大项目审批核准和资金安排方面给予支持和倾斜。”

“制度供给”是新制度经济学理论的核心概念之一。制度供给对区域经济差异有着密切的关系。不过,在国家发改委的此次表态中,很难区分“对东部地区的制度供给”与“对中西部和东北地区的支持力度”中的“重大政策、重大改革”之间的区别。可以明确的,是在完整的表述中,“对东部地区的制度供给”,既有定义上的清晰度与完整度(没有被“重大规划、重大项目审批和资金安排”所冲淡),也在重要性和优先度上更有优势。

若这一理解不错,国家发改委的表述就可以简化为“东部给政策,西部给项目”。当然,这只是一个总体上的概括,实际上不可能这么绝对。进一步的结论就是,对于国内区域经济的协调发展战略,至少在国家发改委这个层面,最新的信息就是“不变”,因为在改革开放三十年间,除了局部区域,东部地区相对于中西部和东北,一直具有更充分、更优先的制度供给。如果说变化的话,就是相当长时间里,在项目和资金安排上,中西部也没有优势的局面,会进一步改观。

改革开放初期,东部沿海地区的制度供给优势,一般来说,是因为东部沿海“基础好”、“条件好”,而当时设立特区及开放政策,只能胜,不能败。将制度供给或者说政策优势给与东部地区,东部先发展带动西部,可以说,既有现实考虑,又有政治视野。这一点,是没有太大争议的。

人为设计的正式制度供给(主要指法律、政策)的差异,是影响区域经济活动效率与经济发展速度的一个至关重要的内在变量。在中国改革开放后的经济格局中,区域经济差距是制度供给差异的结果,而非相反。即便考虑到地理与区域文化差异,之前的制度供给也是强化而非对冲了这些差异。

以往的区域政策优惠,实际上多数情况下,都是在既有的计划经济体制或其残余基础上,对局部区域的放权和放开,是局部松绑。反过来看,对局部的松绑,又与在一个健康的市场经济体制下,对局部地区给与计划禁止,具有等量的效果。从这个角度来看,那些缺少制度供给的区域,实则相当于受到了额外的不当管制。

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宋金波:中西部其实更需要制度供给
来源:地产中国网2013-08-13 16:43:00
据8月7日《证券日报》报道,鉴于今年以来,地区经济运行总体平稳,中西部地区主要经济指标增速仍快于东部地区,国家发改委表示,下一步,将加大对东部地区的制度供给。“二是加大对中西部和东北地区的支持力度。在重大规划、重大政策、重大改革、重大项目审批核准和资金安排方面给予支持和倾斜。”可以明确的,是在完整的表述中,“对东部地区的制度供给”,既有定义上的清晰度与完整度(没有被“重大规划、重大项目审批和资金安排”所冲淡),也在重要性和优先度上更有优势。
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