宋金波:中西部其实更需要制度供给

来源:地产中国网 2013-08-13 16:43:00

据8月7日《证券日报》报道,鉴于今年以来,地区经济运行总体平稳,中西部地区主要经济指标增速仍快于东部地区,国家发改委表示,下一步,将加大对东部地区的制度供给。“二是加大对中西部和东北地区的支持力度。在重大规划、重大政策、重大改革、重大项目审批核准和资金安排方面给予支持和倾斜。”

“制度供给”是新制度经济学理论的核心概念之一。制度供给对区域经济差异有着密切的关系。不过,在国家发改委的此次表态中,很难区分“对东部地区的制度供给”与“对中西部和东北地区的支持力度”中的“重大政策、重大改革”之间的区别。可以明确的,是在完整的表述中,“对东部地区的制度供给”,既有定义上的清晰度与完整度(没有被“重大规划、重大项目审批和资金安排”所冲淡),也在重要性和优先度上更有优势。

若这一理解不错,国家发改委的表述就可以简化为“东部给政策,西部给项目”。当然,这只是一个总体上的概括,实际上不可能这么绝对。进一步的结论就是,对于国内区域经济的协调发展战略,至少在国家发改委这个层面,最新的信息就是“不变”,因为在改革开放三十年间,除了局部区域,东部地区相对于中西部和东北,一直具有更充分、更优先的制度供给。如果说变化的话,就是相当长时间里,在项目和资金安排上,中西部也没有优势的局面,会进一步改观。

改革开放初期,东部沿海地区的制度供给优势,一般来说,是因为东部沿海“基础好”、“条件好”,而当时设立特区及开放政策,只能胜,不能败。将制度供给或者说政策优势给与东部地区,东部先发展带动西部,可以说,既有现实考虑,又有政治视野。这一点,是没有太大争议的。

人为设计的正式制度供给(主要指法律、政策)的差异,是影响区域经济活动效率与经济发展速度的一个至关重要的内在变量。在中国改革开放后的经济格局中,区域经济差距是制度供给差异的结果,而非相反。即便考虑到地理与区域文化差异,之前的制度供给也是强化而非对冲了这些差异。

以往的区域政策优惠,实际上多数情况下,都是在既有的计划经济体制或其残余基础上,对局部区域的放权和放开,是局部松绑。反过来看,对局部的松绑,又与在一个健康的市场经济体制下,对局部地区给与计划禁止,具有等量的效果。从这个角度来看,那些缺少制度供给的区域,实则相当于受到了额外的不当管制。

这是否意味着,如果不同经济区域间制度供给失衡的格局不变,区域间经济差距只会越来越大?在相当大程度上,恐怕是这样的。之所以说“相当大程度”,是因为最近两年,中部、西部区域GDP迎头赶上的趋势正在增强。这种GDP追赶,又确实是在“项目”与“资金”的倾斜下实现的。

目前的格局,就像NBA的选秀。为了“均衡发展”,NBA每年的新秀状元,最弱的那个队通常具有优先挑选权。假若每次都由卫冕冠军选择新秀冠军,结果会怎样?

这种政策与项目的分配,也是一种不得已的格局。因为目前的区域政策,已经从统一配给,变成了区域间的博弈,甚至会决定于某个地方的行政层级乃至领导的个人影响力。由于多种原因,中西部地区在这些博弈中,是不占据优势的。

“东部给政策,西部给项目”,按照一个比较理想的设想,是在国内形成一个“雁阵式发展格局”,东部产业升级转型,西部承接原来在东部的劳动密集和部分资金密集型产业。不过,在中国目前的人口趋势下,人力成本不断升高的西部是否能承接住这些项目;西部特别是400毫米等降雨以西地区,生态环境是否能承受足够多大型项目;地广人稀的西部是否需要那么多基本建设项目;更进一步说,东部区域的经济发展轨迹,是否是中西部地区绕不过去的一个“必经阶段”,东部地区经济遇到的诸多难题,中西部是否都要逐一答一遍?这些问题,都需要纳入考量。

实际上,人口密度相对小、环境承载力差的很多中西部区域,具有更强烈的制度供给需求。这不仅是一种回补,也是因为,这些地区更有理由跨越式进入知识经济。今天的中西部经济基础不会比改革开放前的东部更差,而如瑞士这样的国家,其成功的经济发展模式也足以成为借鉴。

但最终,在一个充分竞争和开放的内部市场中,即便不具备制度供给优势,东部区域仍将吸引更多的资金与人才投入。已经在本届政府改革日程表上的户籍制度改革,才是解决这一问题的根本途径,即让更多的人享受到局部优惠政策的红利,同时降低中西部区域的人口环境压力及相应的基础设施需求。用制度供给来调节区域经济,无论是维持东部区域的长期优势,还是反其道而行之,对整体经济的健康、均衡发展的作用,都会越来越显示出局限。

来源:南都网  作者:宋金波

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宋金波:中西部其实更需要制度供给
来源:地产中国网2013-08-13 16:43:00
据8月7日《证券日报》报道,鉴于今年以来,地区经济运行总体平稳,中西部地区主要经济指标增速仍快于东部地区,国家发改委表示,下一步,将加大对东部地区的制度供给。“二是加大对中西部和东北地区的支持力度。在重大规划、重大政策、重大改革、重大项目审批核准和资金安排方面给予支持和倾斜。”可以明确的,是在完整的表述中,“对东部地区的制度供给”,既有定义上的清晰度与完整度(没有被“重大规划、重大项目审批和资金安排”所冲淡),也在重要性和优先度上更有优势。
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