目前，关于地方土地出让价格的法规，主要是“招挂拍”制度；关于土地收支管理的法规，主要是2006年的《国务院办公厅关于规范国有土地使用权出让收支管理的通知》。问题是，相关政策法规，一是没有确立科学的地价形成机制，让地价成了“脱缰之马”，没有最高，只有更高；二是土地出让收入使用范围过于笼统，而且在不同政策文件都有提及，地方政府制定细则的权力过大，导致了土地收入管理不规范，使用偏离了公共价值。
其实，问题的根源在于，直到现在，巨额的土地出让收入依然属于“预算外收入”，“预算外收入”就不可避免导致“预算外使用”，打监管的擦边球也就再正常不过了。早在2006年，财政部就要求将土地出让收支全部纳入地方预算；实际上，到了2010年，中央和地方预算草案才首次将国有土地使用权出让收入纳入预算。可是，问题依然没有解决，土地出让收入纳入了预算管理，却还是没有纳入预算收入。地方政府依然是，没钱了，就卖地；想钱了，还是卖地。
根据现代阳光财政的法治精神，各级政府的全部收入和支出都要纳入预算，除涉及国家秘密的内容外，各级政府和各部门的预算、决算都要依法向社会公开。然而，将土地出让收入纳入预算收入，出台规范管理的政策，还只是规范土地出让管理的一个方面。基于地方政府土地出让的系列问题，通过立法，将土地出让规划、定价、收入、支出等全部放进“笼子”，这是现实之需，民意所向。在目前的高房价下，应尽快解决的还是，如何让土地出让收入“羊毛用在羊身上”，不再成为房价走高的单边推手。
（来源：经济参考报）
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