据广东省财政厅数据，上半年，广州全市公共财政预算收入540.1亿元，土地使用权出让金307.1亿元，占财政收入的56.9%。

“地方政府的缺钱状态一直存在，卖地成为缓解资金困境的生存方式。”何田说，一方面地方政府花钱的地方很多，如基础设施建设、教育、卫生、养老等；另一方面，财政体制存在财权、事权不匹配的问题，地方融资平台在被逐步清理，地方资金紧张。

长城基金宏观策略研究总监向威达说，“土地财政”可“短、平、快”地解决地方政府资金问题，但由此造成的房价、地价高位运行，会推高现有实体企业的投资成本，使得企业撤出实业，转而投资房地产。

此外，卖地收钱的做法是短期行为，不利于地方经济长期发展。我国的城镇化还未结束，土地供应大幅增长有其合理性，但过度依赖土地财政会捆住经济发展的手脚，困扰经济转型。

推动土地出让制度改革弱化“土地财政”功能

如何打破高地价与高房价之间的循环怪圈？专家建议，改变价高者得到土地的出让方式，平衡市场预期，从土地根子上促进房地产业健康发展。

7月下旬，广州市国土房管局对外发布关于我市土地节约集约利用的实施意见，公开征求社会意见。意见提出，商品住宅用地可采取“限地价、竞配建保障性住房”、“限地价、竞配建拆迁安置房”、“商品住宅用地配建保障性住房”等方式出让。商业服务业用地可采取“限地价、竞配建公共设施”方式出让。“限地价”的最高限价按照土地出让起始价格的145%设定。

业内人士认为，将最高地价公开化，有利于房地产开发企业合理计算成本，平衡楼市预期。同时，将商业用地也纳入“限价”范围，有利于控制商业项目泡沫。

“政府通过推动土地出让制度改革，可以引导市场主体之间的利润分配，让地价、房价在相对合理的范围内变化。如重庆、成都在探索农村集体土地流转，既缓解了征地拆迁的矛盾，又增加了土地供应量，降低地价的涨幅。”何田说。

专家认为，弱化“土地财政”主要靠财税体制改革，包括营改增、房产税和分税制改革。“营改增可使中央税收小幅减少，分税制改革可上收事权，给地方政府增加财源，抑制地方投资冲动，平衡收入和支出。”向威达说。

何田认为，随着房产税逐渐扩大到所有城市，可对地方政府财政形成补充，同时抑制投机需求。（来源：中国青年报）