经过五年多的大规模建设,多地保障房进入集中分配阶段。记者日前在山东、山西、广东、黑龙江等地调研了解到,一些项目虽然满足了低收入群体的居住需求,但由于远离城市中心,生活配套不完善,居民生活不便捷,交通成本有所上升,有的房屋到期存在质量隐患。一些地区的实践经验表明,只有从百姓利益出发完善配套,同时对建设质量严格把关,才能将保障房真正建成“民心工程”、“放心工程”。

居民生活成本上升

学者指出,保障房具有社会保障的属性,不仅要满足城市低收入家庭的住房需求,还要与其生存空间相匹配。但记者采访中发现,一些保障房项目地段偏远,增加了居民的生活成本。还有一些保障房项目已经交付使用,但公共基础设施不能及时跟进,也给居住者带来生活上的不便。

位于山西省太原市迎泽西大街清光巷的“西华苑”三、四期项目,是太原市最大的经济适用房小区,共有4503套经济适用房。记者看到,有6栋住宅楼已经基本完工,小区的水、电、气也已全部接通,业主已经办理完入住手续,正在进行装修。

曹先生是山西焦煤西山煤电集团公司西铭矿的一名矿工,以每平方米3100多元价格买了119平方米的经济适用房。他表示,今年底打算入住,但对小区的交通条件和教育配套有点不满意。“9月份孩子就要上小学,如果选择单位附近的小学,每天上下学接送,骑自行车至少半个小时,坐公交车也不方便。”

广东省广州市广氮地区有多个大型保障房项目,规划居住人口将达10多万人,将规划建设为宜居新城,但配套服务相对滞后,却让居民有意见。居住在此的一位广州市民表示“说好的小学还没配套好,现在孩子上学,每天要倒三次公交车,单程就要一个多小时,中午也不能回家吃饭,每天只能给孩子点钱,让他在外面吃,吃得好不好、干不干净我这个当妈的都看不见。”还有一些居民抱怨,“搬进来前,规划图上有菜市场、幼儿园和小学,现在这些配套还没有着落,到菜市场走路要20多分钟,很不方便。”

黑龙江省哈尔滨“民生尚都”小区是哈尔滨市较大的保障性住宅项目,记者避开上班高峰,从该小区到省政府所在地,乘坐公交车花了一个多小时。住在这里的70多岁的刘玉金告诉记者,小区现在入住率很低,晚上对面几栋楼开灯的房间每栋楼不超过20家,孩子也因嫌房子太远,并未住在这里。

保障房选址有经验可循

记者采访中看到,一些地区在建设之初,就注重项目选址和配套设施建设,不仅让入住居民满意,还大大提升了保障房入住率,实现了良性循环,其中积累的一些经验值得借鉴。

一是从百姓利益出发,在城市中心建设保障房。山东省济南市住房保障和房产管理局局长刘胜凯介绍,在保障房建设初期,面对保障房应该建在哪里的问题,济南市充分考虑到保障群体的特殊性,从百姓利益出发,本着方便宜居的原则,舍得拿地,舍得在城市中心建设保障房。

记者采访了解到,济南市天和新居、天保新居、天成新居、清河新居等六个廉租住房项目,全部选址在城市中心优质区位,最大限度地满足了低收入家庭的工作、上学和生活需求,受到居民的欢迎。二是避免集中建设,促“商品房”与“保障房”融合。据介绍,山东省济南市有意选择小地块进行廉租房建设,防止了大块聚集建设带来的阶层分化、居住空间分异造成的“穷人区”问题,有利于低收入群体融入社会,切实实现了“住得上、住得好”的保障目标。

济南市保障性住房管理中心主任王浩介绍,在济南市政府组织建设的10个公共租赁住房项目,按照“分散布局、交通便利、配套完善”的原则进行选址,使项目选址与周边公共设施无缝对接,方便群众就近选择。

三是完善保障房配套设施,让百姓住得安心。记者在济南廉租房小区天成新居看到,该项目位于济南市交通枢纽地带,城市基础配套设施完备,有19条公交车可供出行,周边有多个农贸市场、大型超市和医院,小区在楼宇入口、通道、电梯、户门均采取无障碍设计。在住户李玉娟家里,其46平方米的两室一厅已简单装修过,水、电、煤气、有线电视齐备,还采用了可分户、分室单独控制的地热采暖装置。

记者采访发现,凡是选址、规划合理的保障房项目,入住率都比较高。济南集中建设的六个廉租住房项目,大多位于市区“黄金地段”,总建筑面积22.7万平方米,共计4116套,目前交付的几个小区入住率达百分之百。

部分保障房存在质量隐患

记者采访中发现,一些地区的保障房项目存在质量隐患。业内呼吁,严格执行监督验收体系,让保障房项目成为真正的民心工程。

记者在黑龙江哈尔滨“民生尚都”保障房小区看到,小区建设外观及绿化情况较好,但一些楼房的外墙已出现涂料剥落的区块。记者在“民生尚都”瑞园30栋看到,一单元和二单元的大门锁已坏,在一单元12层走廊天花板,刮的白漆一部分已脱落,露出里面的灰色,一些墙面用手一刮,涂料和碎土便掉下来一层。挨着地面的瓷砖有的已露出缝隙,用脚一拨便能离开墙体。

黑龙江双鸭山市建筑工程质量监督站站长赵建蓬说,2013年监督站抽查了66项建设的工程,下达整改通知书39份,停工通知2份,其中有1/3是保障房项目。存在的普遍问题为钢筋的混凝土保护层不达标,易露出并腐蚀钢筋影响拉力支撑作用,进而影响结构安全和使用寿命。

赵建蓬说,保障房建设普遍存在没有手续就施工的情况“保障房建设单位基本建设程序履行的不好,按照规定,项目招投标后确定建设、施工、监理单位,然后到监督站履行质量监督注册等手续以明确责任主体,之后获得施工许可证后才能开工,很多保障性安居工程手续不全就开工了。”

针对保障房存在的安全隐患,一些地区强化监督和验收环节,一些经验值得借鉴。比如,山东省严格执行住宅工程质量分户验收制度,规定凡是未经分户验收,或分户验收不合格的保障性安居工程,一律不得交付使用。

济南市保障性住房管理中心主任王浩介绍,针对保障性安居工程质量监管的薄弱环节,应引导各方建立从招投标、施工图审查、施工许可、质量安全监督、工程监理到竣工验收全过程的工程质量安全控制体系,全面推行保障性安居工程质量责任终身制,确保将保障性住房项目建成“精品工程”。