城市捏合难成“群”
不少专家学者认为,以城市群带动城镇化发展,有利于促使区域经济发展空间更为协调一体,通过适度聚集,推进区域城市群内城市之间的内在联系与分工协作,以便更好地带动产业有机融合、区域经济更加有序地协调发展。
“城市群的发展,可以实现人口和生产要素在不同城市之间的适当分流,这对于缓解‘城市病’具有重要意义。但城市群应该是城镇化自然演进的结果,不能靠人为捏合。”国务院发展研究中心资源与环境政策研究所副所长李佐军表示,如果不尊重经济发展规律,不尊重区域发展现实,人为地把几个地域上相近的城市捏合起来,只能事倍功半。
李佐军认为,城市群的发展,关键在于区域之间能否各自发挥自身的资源优势和产业优势,通过分工协作实现错位发展,使每个城市都能突出自己的特色定位,形成发展模式、产业产品等领域的创新,提升城市竞争力和城市品位,最终实现互利共赢。否则,即便被人为捏合成“群”,也会貌合神离,形成内耗。
关键在于配套改革
徐绍史表示,当前,我国城镇空间分布与资源环境承载能力不匹配,东部一些城镇密集地区资源环境约束加剧,中西部资源环境承载能力较强地区的城镇化潜力有待挖掘。“要解决我国东、中、西部城镇化和城市群发展面临的问题,关键在于从顶层设计层面加快推进配套改革。”李佐军说,城市群的发展,最终将使大城市和中小城市的优势发挥到最大化,彼此之间又能相互分工协作。不过,体制机制不合理已经成为我国区域之间资源要素自由流动的障碍。
在李佐军看来,城市群的发展归根结底是市场的事情,应该交给市场去办,政府的主要任务在于推进配套改革,帮助市场破除体制机制障碍。李佐军建议,在支持城市群发展中,要加快改革投融资体制,改变城市公共基础设施建设单一靠政府财政投入的老办法,向政府投资、社会集资、企业投资、居民入资等多个渠道发展。
也有专家指出,城市群的发展,要依靠区域间内部有效的文化融合。因此,应该高度重视文化融合问题,以文化传统强化区域内各城市的交流和认同,减少城市群发展的成本。
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