近日，国务院总理李克强先后主持召开部分省区经济形势座谈会和经济形势专家企业负责人座谈会，对当前经济形势进行研究和分析。

《第一财经日报》获悉，在这两次会议上，针对如何平衡“稳增长”和“调结构”的问题，李克强表示，当经济运行保持在合理区间时，主推调结构、促改革；当经济运行逼近下限时，要以稳增长、控风险为主，同时兼顾调结构、促改革。他还表示，上下限指标值不会一成不变。

考虑到目前中国经济增速放缓的现状，当前政策取向中“稳增长”的重要性日益凸显。此前有政府人士向本报透露，预期在投资和消费政策方面会有一定宽松，包括促进信息消费、铁路投资、棚户区改造、城市基础设施建设、节能环保投资等方向将成为重点。而出口方面，商务部已于6月下旬至7月上旬赴沿海省市调研，真正的政策或许将在7月下旬密集出台。

“底线”与就业

国家统计局近日发布数据显示，二季度GDP增速达7.5%，中国经济增速继一季度后继续放缓。多名专家在接受本报采访时表示，下半年中国经济将继续存在下滑的压力，这一判断得到部分相关政府部门人士的肯定。

李克强在上述两次会议上针对“上限”和“下限”概念时表示，判断经济运行是否处于合理区间，“上限”就是监测、控制CPI，防通胀；“下限”主要看GDP和就业率，就是稳增长、保就业。保持经济运行处于合理区间，上下限指标值不会一成不变。

一名接近政府人士对本报分析称，尽管政府有意在经济增长方式上淡化GDP指标，但GDP作为宏观经济的核心数据具有不可替代性。他认为，7.5%的年度增速目标值是根据各种情况计算出来的合理指数，应该是李克强总理所指的“下限”，但“下限”并不等于“底线”，“底线”应该是一个参考就业计算出来的数据。

新华网昨日发文称，要确保2020年全面建成小康社会，实现GDP比2010年翻一番的目标，今后几年经济年均增长速度至少要达到6.9%以上。所以，对于中国经济而言，增速低于7%这个“底线”是不允许的。

国务院参事室特约研究员姚景源在接受本报采访时称，就业是一个滞后指标，所以目前“稳增长”仍是宏观经济的一项重要任务，只有把增长稳住了，就业才不会出现问题，也能为调结构创造基础和空间。

根据测算，现阶段我国要保持失业率控制在5%左右，GDP增速就要保持在7.2%以上，否则就会冲击就业。上述政府人士称，按过去的经验看，GDP增速低于6.9%时会对就业产生明显影响。因此他判断政府容忍GDP增速的“底线”应为7%。

李克强在上述讲话中提出，保持经济运行处于合理区间，上下限指标值不会一成不变。GDP和就业率不是简单的数量关系，因为经济总量很大的时候较低的增长率也能保障较高的就业率，而经济总量较小的时候即使有较高的增长率也不一定能保障充分就业。

上述政府人士认为，7.5%的增速目标就已经考虑到了我国经济放缓的客观规律和经济体量大的客观情况，如今GDP每增长一个百分点，难度和容积都不同。随着服务业的发展等客观情况的改变，经济增速适当降低也是能保住就业的。