政府将统筹“稳增长”和结构改革 

　　目前看来，单纯经济求稳对于中国宏大的改革调整任务来说并不足够。记者注意到，李克强在讲话中明确提出的“稳中有为”，可能进一步强调了政府不仅会在未来继续扩大内需，还会扩大改革。 

　　李克强表示，“稳增长”可以为“调结构”创造有效空间和条件，调结构能够为经济发展增添后劲，两者相辅相成；而通过改革破除体制机制障碍，则可为“稳增长”和“调结构”注入新的动力。 

　　鲁政委分析称，此前政策研究领域和市场上一直存在一种相当有影响力的观点，隐含认为“稳增长”和“调结构”不可兼得，要“调结构”就必须以牺牲经济增长为代价，否则，就不可能真正实现“调结构”的目标。但此次讲话，首次从官方层面廓清了两者不是排斥而是“相辅相成”的关系。 

　　国务院发展研究中心金融研究所副所长巴曙松则称，稳定性不是稳住不动，而是稳中求进，稳中有为，就是要根据经济发生的实时情况，采取合理的、适度的措施。当前强调盘活货币存量，就是要往实体经济转，往调结构上转，往惠民生上转，往扩内需上转。 

　　货币和财政可能温和刺激 

　　针对“稳中有为”的具体政策，有政府人士向本报透露，会主要表现在投资消费政策、财政政策和货币政策上。铁路投资、棚户区改造、城市基础设施建设等方向将成为重点。 

　　比如，在棚户区改造方面，本届政府下决心要再改造1000万户以上各类棚户区，这既有助于解决城市内部的二元结构，也是降低城镇化门槛的举措。 

　　而在铁路投资方面，官方数据显示，今年1~5月，国家铁路和合资铁路路网建设大中型项目完成投资1322.65亿元，比上年同期增加268.38亿元，增长25.5%。1~5月，全国铁路固定资产投资完成1576.10亿元，比上年同期增加279.56亿元，增长21.6%。 

　　继去年下放城际铁路主导权到地方后，近期各地在深化铁路投融资改革上又有新动作。四川省近日印发的《四川省2013年重点改革工作实施方案》指出，按照国家部署，该省将改革铁路投融资体制，率先向社会资本开放支线铁路、城际铁路、资源开发性铁路所有权及经营权。 

　　不过，有铁路方面的官方人士对本报表示，虽然目前来看铁路投资形式较为稳定，但后期任务量重，还需要多种途径解决资金缺口。 

　　不仅是铁路，政府资金紧张可能是对当前财政政策执行的最大约束。财政政策方面，面对极其紧张的财政形势，李克强已经提出了“激活货币存量”，把闲置、沉淀的财政资金用好，把挤占挪用的钱归位，把“跑冒滴漏”的钱堵住。 

　　在货币政策方面，有专家认为，和财政上的“激活存量”是一种宽松不同，货币政策领域的“盘活存量”实际上是偏紧缩的。这是目前“稳中有为”最大的政策问题。从对当前的货币政策的理解来看，有关专家认为，6月份货币政策执行层面偏紧，未来不会如6月份这么紧，定位还是中性。人民币汇率方向上很难继续升值，会保持或者微贬，并可能出台不对称降息等政策。