地方财政土地依赖症严重 拖欠工程款愈演愈烈

来源:地产中国网 2013-07-15 09:32:00

“必须依靠土地出让”

上述广东省财政厅官员称,政府并非没有意识到依赖土地财政的危险,多地政府一直强调应重视财政收入结构问题,提高该收入的质量指标。目前,全省的非税收入增长速度远远高过税收增长速度,这反映出财政收入质量已经出现严重偏差。

他坦言,调整财政收入结构问题的预期在现实中“碰壁”,“至少在现在的经济环境下,很难做得到。”

“要是宏观经济情况能保持以往的水平,政府要转型、调结构,才能逐步摆脱对土地财政的依赖,但实体经济确实不景气,为了保持政绩,必须依靠土地出让。”上述佛山市财政部门人士分析道。

事实上,地方政府无法摆脱对土地财政的依赖,与经济下行趋势关系密切。曾经位列“中国市辖区综合实力百强”榜首的经济重镇佛山顺德,在宏观经济形势影响之下,2012年经济增幅只有8%的增长,相对应的工业总产值增速跌到10%以下。

顺德区财税局局长关世良年初对外坦言,由于企业经营困难重重,效益减少,国税、地税部门今年完成任务的难度也在加大,政府钱袋吃紧,政府财政收入将“要靠土地财政补充”。

该区政府毫不讳言其发展思路是,最大限度地发挥土地出让所得,撬动社会资本参与城市升级。顺德在今年上半年间,创下土地出让金收入93个亿,超过2012年全年水平。

记者从多个珠三角城市了解到,地方政府近几年积极推动工业区、经济开发区等投资建设,在政府的计划中,虽然这些投资需要大规模举债,但有助于拉动当地经济。然而,实体经济发展不景气,早年推动建设的这些新区中不乏停工、减产等身影,众多工业区的工程减速推进,政府的创收设想落空。

广州一位长期在珠三角考察的政协人士表示,“早年投资实体经济,还没得到回报,债务已经在那里等着政府了,税收、投资等渠道都堵住财政源头后,政府要发展经济,只能借道房地产投资,这不仅成为最快捷的财政来源,还能撬动基础设施建设等。”

而不少地方政府漂亮的财政数据背后,一直有房地产投资的支撑,一旦房地产投资回落,地方经济不景气就会暴露无遗。

根据广州市12区(市)今年1至5月的经济统计数据显示,天河区的固定资产投资总额最高,23.6%的增速与广州市接近,其中,“房地产投资完成额”累计101.1亿元,占该区固定资产投资的1/5。而花都区则因房地产开发投资出现负增长,同比降了24%。

同时,债务缠身的地方政府也需要借助“点土成金”来还债。

国家审计署日前发布的地方政府本级政府性债务审计结果公告显示,36个地区2012年底债务余额共计3.85万亿元。其中,超过半数地方政府指望卖地还钱,21个地方政府承诺以土地出让收入为偿债来源的债务余额有7746.97亿元,占这些地区债务余额的54.64%。这些地区2012年以土地出让收入为偿债来源的债务,需偿还本息2315.73亿元,为当年可支配土地出让收入的1.25倍,上述省市已经“资不抵债”。

顺德政府在2008年金融危机之后,已进行了史上最大的融资,一次性向银行财团借款超过200个亿,用于交通基础设施等方面的建设。从2012年开始,顺德原来的融资项目陆续进入还本付息期,全年需要支付债务20亿元。顺德区财税局局长关世良坦言,顺德还债的压力相当巨大,从去年到2014年都是政府偿还债务的高峰期。

“以土地抵债,是经济不景气的环境下,不得不做出的选择。”广州市政府一位官员透露。

财政部财政科学研究所所长贾康认为,虽然地方债水平仍处于可控区间,但是地方政府依靠卖地还债并不是可持续的。他指出,我国已经存在隐性负债,不断产生借新还旧问题,因此,监管部门应及时掌握信息,有针对性地控制风险。

分析人士称,从2010年起,中央明确要求地方政府通过“土地财政”获利的收入,重点用于改善民生和偿还政府债务,用于保障房建设、教育投入等。现实情况则是,地方政府的土地获利,更多是继续与扩大政府负债相“配套”,进行城市建设与改造,甚至大拆大建。(来源:华夏时报

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地方财政土地依赖症严重 拖欠工程款愈演愈烈
来源:地产中国网2013-07-15 09:32:00
近几年,地方政府的“土地依赖症”越来越严重。“实业不景气,只有抓住房地产开发这根救命稻草,地方财政才能多扛几年。”珠三角某市一位官员直言不讳地说。
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