“从去年开始，政府那边就开始多次拖欠工程款，其间也断断续续出现过停工。我多次找过政府领导，他们直接发话说‘要是卖地卖不好，今年的工程更难做，即使开工也没钱完工’。”参与珠三角某市基建工程建设的某施工公司总经理廖智（化名）向记者表示，“房地产开发火不火，几乎成为基建工程生意的晴雨表。”

近几年，地方政府的“土地依赖症”越来越严重。“实业不景气，只有抓住房地产开发这根救命稻草，地方财政才能多扛几年。”珠三角某市一位官员直言不讳地说。

“地卖出去才能还钱”

在有多年承接政府基建工程经验的廖智看来，政府拖欠工程款并非新鲜事，然而，从去年开始，政府拖欠工程款情况愈演愈烈，这让他头痛不已。

与众多珠三角城市一样，廖智所在的城市主要采取先由建设单位垫资建设，政府财政部门向该建设单位分期偿还的方式。廖智从政府了解到，去年出让土地收入缩减，政府可支配的支出能力也在减弱，因此众多市政工程都出现了工程款拖延现象，有些项目甚至已停工。

“一位官员曾告诉我，基建市政工程一直超过政府的支付能力，这些工程的支出要等土地卖出去，才还得起。”廖智表示。

该市多位财政部门内部人士向本报记者印证了廖智的说法。“今年年初至今，很多项目同时上马，新区开发的进度也在加快，这与去年年底以及今年一、二季度，土地出让环节收入比较好有关。”其中一位财政部门人士告诉记者，“其实政府很担心房地产投资开发不景气，一旦不景气，不仅众多基建工程要停下来，还要借钱给公务员发工资。”

上述财政部门人士坦言，尽管多个城市的公共财政预算收入在账面上表现得“并不难看”，实际上都陷入了“差钱”的困境中，难以摆脱“靠卖地吃饭”。

该市对土地出让金的高度依赖仅是珠三角众多城市的缩影。从2011年年底开始，受到房地产调控的影响，对土地财政收入依赖较大的珠三角多个城市在投资方面压力重重，记者了解到，广州、佛山、东莞、惠州、江门等珠三角城市的投资项目，不同程度地出现投资放缓的现象。

佛山市财政部门相关人士向记者透露，包括道路扩展、治理环保和保障性住房建设等方面需要投入巨大的资金，“领导在会上‘喊穷’已经有两年，而且不断地强调房地产调控和经济增速回落直接造成财政偏紧的局面。”

以佛山市政府几年前推动的中心城区旧城改造项目“佛山名镇”为例，该项目拆迁、修缮和建设的资金来源主要来自政府，仅佛山禅城区就提出拿30亿元启动资金。然而，该项目在2011年底已经出现停滞，该重点工程在当年上半年已落实财政性资金10.02亿元，但仅到位5.02亿元，而向银行融到的5.4亿元中，只有2.69亿元到位。

据佛山市禅城区一个工程的施工方透露，禅城区承诺的30亿启动资金，在2011年底到位总资金仅7.8亿元，因此只好减少工程量，在对外围简单修缮翻新后便仓促结束。

上述佛山市财政部门人士透露，如今该旧改项目推进工程依然缓慢，佛山在近年的城市可经营项目推介会上向企业推出三旧改造项目，通过逐步提高资金门槛，能为旧改资金“输血”，缓解公共支出的压力。

“城建放缓，经济业绩增长缓慢，这加大了地方积极推动通过卖地增加土地收入金的动力，只要稍有机会，就不会放过推地的机会。”广东省财政厅一位官员告诉记者。

广州成为地方政府今年迫切出让土地的典型。2013年广州市土地出让金收入预计475.6亿元，而今年上半年广州土地出让金收入已完成全年目标的69%，土地市场高温一直未减，上半年以来，多宗高溢价地块出现。按照政府的推地计划，下半年将会继续加速推地。