益阳经适房违规 为啥能做到“一条龙”?

来源:中国青年报 2013-07-05 09:01:00

经适房违规与土地制度有关

职工们提交的各类材料中,还提到益麻经适房并未从国有土地划拨变为经适房用地一事。

循此线索,记者来到益阳市国土局的档案中心,没有查到以梓瑞小区命名的国有土地使用登记。

而益麻的多块土地中,有一块名为第300677号、面积为62051.61平方米的土地,在2003年就被抵押给债权人中国农业银行益阳市分行。

资料显示,2012年6月,益阳市中院裁定,农行必须解除第300677号土地的抵押。2012年9月,益麻破产管理委员会向国土局正式申请土地抵押解除。而这块土地的性质是工业划拨用地。

徐海华证实,梓瑞小区的土地证抵押在银行,去年通过湖南省政府部门出面才把土地证要回来了。

6月26日,益阳市国土局地产科工作人员介绍,梓瑞小区作为经适房建设用地,一直没有办理国有土地划拨手续。

罗万里介绍,破产企业商品房开发的程序应该是,先把工业划拨土地收归国有,再由国家以划拨的方式转到开发商名下,委托开发商进行经适房的建设和销售。“显然,企业破产时,土地并没有收回国有。”罗万里说。

那么,在没有土地使用证的情况下,梓瑞小区的规划、建设是怎么开展的?

6月26日,益阳市规划局规划管理科工作人员刘木兰介绍,他们根据市领导的要求,发放了梓瑞小区建设工程规划许可证的“复印件”,方便其在建设局拿到施工许可证。建设工程规划许可证的原件,会等其拿到国土证才发放。

但规划局执法大队的档案资料显示,早在2009年6月30日,规划局就为梓瑞小区办理了建设工程规划许可证(副本)。罗万里认为,“这种办理副本的行为,已经等同于办理了正式的审批文件。这已经是违法”。

在查阅完相关文件资料后,罗万里指出,梓瑞小区从土地划拨到经适房相应土地招拍挂,从颁发许可证到默认其超审批面积建设,整个过程都存在严重的管理责任。

他说,经适房本身规定60平方米左右,能买140平方米就不是经济困难户。经适房享受了土地、税收等一系列优惠政策,是国家财政在补贴。政府必须审查经适房购买者的条件。造成经适房建设超出审批面积一半,侵害的是国家利益。

罗万里称,目前来看,对益麻经适房中不合法部分的处理是个难题,群众所申诉的资产部分多半会流失。因为开发商非常“高明”,如果要处罚开发商,那么政府官员也要受罚。原因是开发商的违法是在政府官员的默认下进行的。“这个小区已经把70平方米建成了140平方米,你不可能砍掉那一半,所以最后开发商利益并没有受损。”而群众所诉的门面、车库等资产,虽然在建设时违反了一系列行政法律法规,但因为财产权事实上已由开发合同确定,几乎无法更改。

他表示,益麻经适房的违规现象,跟我国现有的土地制度有关。目前我国土地的所有权主体、经营权主体、管理权主体都是政府。土地是最重要的国有资源之一。它经常被政府出于经营策略或者经济发展的需要,而自由支配。我国的土地市场化程度很低且监管不够,使土地成为实现某些政策的工具。一些地方政府宁愿投资宏大的工程项目,也不愿意将钱花到民生项目上,多采取政府出土地、吸纳社会资本合作的方式建经适房。如果开发商利润低,就在经适房土地的商品房开发部分补偿开发商。政府作为公共部门和私人有这样的博弈之后,如果一味迁就私人资本,就会以牺牲法律和政策作代价。

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益阳经适房违规 为啥能做到“一条龙”?
来源:中国青年报2013-07-05 09:01:00
6月27日,益阳市房产局副局长莫利民接受记者采访时表示,“经适房是指政府提供政策优惠,限定建设标准、供应对象和销售价格,具有保障性质的政策性商品住房。”
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