同一块土地，国土部门认定为园地，林业部门认定为林地。到了征地时，究竟应该按照哪一个标准进行补偿？

中国土地学会副理事长黄小虎在接受记者采访时表示，之所以会发生这样的问题，原因在于我国在不动产登记方面存在多头管理、各自为政的问题。国土、农业、林业等多个部门都要调查土地信息，各部门土地分类的标准又不一致，最终导致了调查结果相互打架。

不动产登记为何采用分散登记模式？据黄小虎介绍，这一模式有其历史原因，是在计划经济时期形成的；但是，多年以来，在该模式下已经形成了部门利益关系，使得改变起来非常困难。

分不清的土地权属

在国土资源部官方网站的“部长信箱”栏目里，记者看到了这样一个问题：在征地过程中，土地利用规划与林地保护利用规划发生冲突怎么办？

这是一名来自云南玉溪的蒋姓网友于2012年12月留下的疑问。他说，自己在组织项目报批时遇到了这样一个难题：一块面积约47亩的土地，林业保护利用规划认定为林地，但土地利用规划认定为园地。被征地群众认为，应当按园地标准进行补偿，但林业部门则坚持本部门的认定。

经实地了解，该土地为上世纪农业学大寨时期开垦出的梯田，曾经种植过水稻，后在产业结构调整中被用于种植板栗。在最近一轮的土地、林地调查中，国土部门认定该地块应该为园地，但林业部门则认定该地块为林地。

目前，该土地拟用于项目建设，但在土地征占用手续办理过程中，林业部门与国土资源管理部门各自坚持本部门的认定，致使该土地存在“一地两批”的现象，进而使得该土地难于组织报批，项目也就迟迟无法开工建设了。

对此，国土资源部耕地保护司回复称：根据职责分工，国土资源管理部门负责土地利用调查、地籍管理等工作，地类认定以国土资源部门的土地利用现状调查为准。而在实际中，蒋姓网友的项目是否顺利完成组织报批？答案则不得而知。

在全国范围内，土地权属纠纷究竟有多少，目前尚缺乏相关统计，但根据国土资源部“不动产统一登记研究”报告显示，在问题最严重的黑龙江省，至2005年末，已有711起农林争议未得到解决，总面积达16.5万公顷；在第二次全国土地调查中，黑龙江省共发生土地权属争议5883起，解决不到20%，其中绝大部分是地方村屯与国有农场、国有森工林场之间的矛盾。