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6部门6标准作乱不动产登记多头管理引利益冲突

来源：地产中国网 2013-06-20 09:28:00 作者：马维辉

祸起多头管理

黄小虎对本报记者表示，土地权属纠纷多发，是由于不动产登记方面多头管理、各自为政造成的。

在我国，具有不动产登记职能的机构很多，比如，住建部门负责房屋所有权登记，国土资源部门负责集体土地所有权、国有土地使用权、集体建设用地使用权和宅基地使用权等的登记，农业部门负责耕地、草地承包经营权的登记，林业部门则负责林地所有权和使用权的登记；此外，还有渔业部门负责水面、滩涂的养殖使用权登记，海洋部门负责海域、无居民海岛使用权登记。

在此背景下，每一个部门都要制作部门规划，为了制作规划则必须进行相关调查；但是，由于各部门对于土地分类的标准不一致，导致最终调查出来的信息也有所出入，甚至出现相互打架的情况。

例如，中国的林地究竟有多少？在这个数据上国土资源部门和林业部门就存在争议。根据国土资源部发布的《全国土地利用总体规划纲要（2006－2020年）》，到2005年底，全国林地面积为23574.11万公顷。但国家林业局制定的全国林地保护利用规划纲要（2010－2020年）则显示，根据第七次全国森林资源清查（2004－2008年）结果，全国林地总面积为30378.19万公顷。

针对两组数据差距甚远引起的质疑，国家林业局明确表态：数字不一致，主要是二者对林地的内涵和统计口径不一致导致的。

基础信息不一致，不仅仅是简单的数据打架问题，还会对后续工作造成麻烦。据黄小虎介绍，此前曾经有过案例，国土资源部门在落实耕地占补平衡政策时，将某地块作为补充耕地进行开发；但根据林业部门的分类标准，该地块则为林地。结果还引发了两个部门的冲突，当地的土地整理中心主任甚至被林业部门下属的森林公安局以破坏林地之罪名拘留了起来。

另外，部门之间标准不一，也使得地方政府有机可乘，可以根据自身需要，选择对其有利的政策执行，从而导致另外一些政策无法落地。

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