首页>地方债广州样本:土地财政撑起高地价?
来源:地产中国网 2013-06-20 08:46:00 作者:张晓玲 陈祥华
卖地偿债不可持续
“土地财政”依赖症非独广州而然,而是中国数百个城市普遍存在的事实。
审计署报告指出,截至2010年底,在地方政府负有偿还责任的债务余额中,承诺用土地出让收入作为偿债来源的债务余额达2.55万亿元,而2012和2013年已进入偿债高峰期,偿还的债务额分别占17.17%和11.37%。
穆迪基于审计署的报告计算出,到2012年底中国地方债务已上升13%至12万亿;兴业证券更估计这一数字在13万-15万亿。据此推算,地方政府以土地出让收入作为偿债来源的数字目前约为3万亿。
易居房地产研究院刘卫卫指出,土地出让收入在地方财政收入中所占比重,从2001年的19.7%上升至2012年的42.1%,几乎占据了地方财政收入一半的来源。以此来看,广州的“土地财政依赖”并非最严重的。
本报记者查询,在2013年各地的财政预算中,地方政府本级收入,加上税收返还和转移支付,合计11.5万亿左右,国有土地收入预算为3.3万亿元,比去年的实际收入2.69万亿大增6000亿。这正是部分专家所指出的,地方政府严重依赖土地收入,是地价无法下降,从而间接令房价无法下跌的重要原因。
但美联物业分析师指出,尽管今年一线城市土地出让力度和收入都在上升,但土地市场的分化也在加大,一些二三线城市土地很难卖出去。世联地产数据显示,1-5月全国购置土地面积持续负增长,1-5月购置土地面积11756万平米,同比下降13%,与核心城市火热的土地交易形成强烈对比。
刘卫卫指出,地方政府债务风险将在近两年集中体现,“如果今年房地产市场走势低迷,地方财政收入将面临越来越大的压力。主要体现在商品住宅交易环节税费减少和土地出让金收入明显萎缩”。
中债资信评估有限公司分析师关书宾认为,从长期看,土地出让收入无法成为地方政府偿债资金的长效来源,地方必须寻求新的融资和收入通道。(来源:21世纪经济报道)
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