国土部门独立性遭质疑

有当地知情者向记者表示，浦口区国土局瞒着土地权益人，将土地用于更赚钱的房地产开发项目，本身就值得商榷。

江苏志邦律师事务所刘艳龙律师认为，潘清水以承租方式获得了上述土地的集体建设用地使用权，浦口区国土局“宁浦土（1996）15号”文件进一步明确该土地为乡（镇）建设用地，又经南京市浦口区计划经济委员会“浦计经【1996】第75号”文件批准建设现有房屋，并获得南京市浦口区人民政府颁发的《村镇房屋所有权证》。根据《城镇国有土地使用权出让和转让暂行条例》规定，“地上建筑物、其他附着物的所有人或者共有人，享有该建筑物、附着物使用范围内的土地使用权”。因此，潘清水持有的《村镇房屋所有权证》仍具有法律效力，对房屋所占土地也享有使用权。也就是说，只要居民手中产权证明未被抵押、查封，也未被撤销、注销或者失效，居民所持产权证明就仍然合法有效，足以对抗被用于二次出让的、非法获取的国有土地使用证。

根据《城市房地产管理法》规定，城市规划区内的集体所有的土地，经依法征用转为国有土地后，该幅国有土地的使用权方可有偿出让。该土地是集体建设用地，由潘清水合法使用，却于2003年7月被以协议方式出让给第三方，并于2005年12月成为国有土地。抛开第三方获得国有土地使用权证的程序是否合法，单就以协议方式出让土地而言，其协议出让在先，成为国有土地在后，明显规避了获得国有土地使用权应采取“招拍挂”方式的法律规定，侵犯了潘清水等用地权利人的合法权益。事实上，翻检近年来国土部门涉嫌违法的案例，并不鲜见。国土部门由于行政上的隶属制约，其独立性往往遭到质疑。在南京市国土资源执法监察支队的网站上，有人刊文指出，在监督实践中，由于监督主题的多元化，最终难以真正做到独立行使监督权。

国土部日前下发的紧急通知要求，各地要开展全面排查，重点检查征地程序是否严格规范、是否存在违法违规强制征地行为等。同时指出，对征地程序不规范、补偿不到位、安置不落实的，必须立即进行整改；对违法违规强行征地行为，要严肃查处。

针对目前地方国土部门独立性不强的现实，有业内人士建议，“应该创新土地监察机制，可以将现行国土部门的土地监察机构单独划出来进行直管。”（来源：每日经济新闻）